中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，國企改革發(fā)展史又添一塊里程碑。隨著(zhù)十八屆三中全會(huì )《決定》部署的改革任務(wù)一項項落實(shí)，全面深化改革穩步推進(jìn)。

波瀾壯闊的中國改革，已走過(guò)30多年風(fēng)雨歷程。前所未有的思想解放和制度變遷，釋放了巨大的改革紅利，深刻地改變了中國，也深刻地影響著(zhù)世界。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，國內外的經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境更趨復雜，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，“形有波動(dòng)”，國內外對此有一些議論和擔心。另一方面，我國經(jīng)濟上了一個(gè)大臺階，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大，“勢仍看好”，也是不爭的事實(shí)，國際社會(huì )多數人對此也是認同的。

適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，需要保持和增強戰略定力，按照“四個(gè)全面”戰略布局，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的整體部署，敢于啃硬骨頭、涉險灘，以前所未有的決心和力度，堅定不移地推進(jìn)改革，最大程度釋放改革的新紅利。

改革是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招

從20世紀70年代末開(kāi)始，一場(chǎng)改變中國命運的改革在960萬(wàn)平方公里的大地上展開(kāi)。伴隨著(zhù)真理標準大討論，走出十年動(dòng)亂災難的中國共產(chǎn)黨人和中國人民獲得了空前的思想解放，果敢摒棄了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線(xiàn)，在實(shí)事求是精神的鼓舞下，依靠改革破除了制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，釋放了制度紅利，從而帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放、生產(chǎn)效率的提高和物質(zhì)財富的增長(cháng)，帶來(lái)了中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動(dòng)力?；仡櫢母餁v程，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入了新的活力。30多年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2014年，我國經(jīng)濟總量達到約10萬(wàn)億美元，穩居世界第二位。從人均國民收入、制造業(yè)產(chǎn)值、貿易總額、外匯儲備等綜合指標看，我國已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟大國。正是改革創(chuàng )造了這一世界經(jīng)濟史上的增長(cháng)奇跡。實(shí)踐表明，過(guò)去取得的輝煌成就靠的就是萬(wàn)眾一心搞改革，靠的就是持續釋放改革紅利。

改革是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，將來(lái)中國繼續創(chuàng )造發(fā)展奇跡仍然要靠改革。作為擁有13億人口的發(fā)展中大國，我國的基本國情是發(fā)展不足、發(fā)展不夠，這就決定了發(fā)展仍然是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵，而發(fā)展的核心就是堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終遵循好經(jīng)濟規律、自然規律和社會(huì )規律“三大規律”，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。近幾年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，全面深化改革的整體部署持續推進(jìn)，一路上攻堅克難，加大區間調控和定向調控，通過(guò)簡(jiǎn)政改革、財稅改革、金融改革、國企改革、自貿區建設等，促使經(jīng)濟增長(cháng)穩定在一個(gè)合理區間，結構調整積極推進(jìn)，活力動(dòng)力持續增強，經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現了穩中求進(jìn)。今年上半年，中國GDP增長(cháng)7%。服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的53.4%，消費對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速明顯快于整體工業(yè)，信息、文化、健康、旅游等消費需求旺盛。事實(shí)上，中國經(jīng)濟仍在平穩健康發(fā)展，并惠及全球，對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在30%左右?？梢哉f(shuō)，改革旗幟高高飄揚，全面深化改革成效顯著(zhù)。

當前，全球經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩定因素較多。走進(jìn)新常態(tài)的中國正面臨著(zhù)很多前所未有的新矛盾、新問(wèn)題和新挑戰。在周期性和結構性因素的影響下，經(jīng)濟增長(cháng)出現減速趨勢，進(jìn)入增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的特殊時(shí)期，到了爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口。與此同時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不包容、不可持續等矛盾依然非常突出，統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的每一項任務(wù)，擔子都不輕，所面臨的改革任務(wù)十分艱巨?；猱a(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險、增強結構調整動(dòng)能、釋放創(chuàng )新驅動(dòng)潛力、保障民生期盼等重點(diǎn)問(wèn)題，依然需要通過(guò)切切實(shí)實(shí)的改革來(lái)加以推動(dòng)?？梢哉f(shuō)，不深化改革，發(fā)展就難有活力、難有成效、難以可持續；不深化改革，存在的問(wèn)題就可能更嚴重，甚至不能排除掉入“中等收入陷阱”的風(fēng)險。改革過(guò)去、現在都是中國最大的紅利，改革依然是中國發(fā)展的最大動(dòng)力和關(guān)鍵一招。要推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效、行穩致遠，必須培育千千萬(wàn)萬(wàn)的改革促進(jìn)派，堅定不移地推進(jìn)改革，堅決破除各種利益的藩籬和體制機制的弊端，充分釋放改革新紅利。

當前改革還需要以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，把已出臺的經(jīng)濟改革政策落實(shí)好

黨的十八屆三中全會(huì )提出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。這是黨中央在全面總結改革開(kāi)放經(jīng)驗、準確把握國內外大勢、統籌考慮五位一體總體布局基礎上作出的科學(xué)判斷和重要決策。黨的十八大尤其是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節上出臺了一系列的改革舉措，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，大大增強了市場(chǎng)的信心。當然，從“蓄勢”到“迸發(fā)”，需要一個(gè)過(guò)程，我們可以從即將召開(kāi)的五中全會(huì )看到改革的精氣神將續寫(xiě)在“十三五”規劃的篇章中。當前，最重要的就是繼續將經(jīng)濟改革措施落實(shí)好，特別是要把穩增長(cháng)的措施盡量往前擺、抓到位。

首先，這是立足基本國情的必然選擇。我國仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的基本國情沒(méi)有變，人民日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì )生產(chǎn)之間的主要矛盾沒(méi)有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了我們必須始終堅持以經(jīng)濟建設為中心。這些年，我國之所以能夠經(jīng)受住國際金融危機和世界經(jīng)濟低迷的沖擊，經(jīng)濟增長(cháng)保持平穩態(tài)勢，結構調整取得重要進(jìn)展，人民生活不斷改善，其中的重要原因之一就是堅持深化經(jīng)濟體制改革?？梢哉f(shuō)，以經(jīng)濟建設為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，在本質(zhì)上是統一的。

其次，這是應對經(jīng)濟下行、穩增長(cháng)的迫切需要。面對經(jīng)濟增速放緩壓力，我們沒(méi)有驚慌失措，也沒(méi)有怨天尤人，而是保持定力，實(shí)施定向調控、相機調控、精準調控，不超發(fā)貨幣、不搞大規模強刺激。同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，給企業(yè)和市場(chǎng)松綁，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺的建設，釋放市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力。依靠改革增強經(jīng)濟活力，已經(jīng)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，經(jīng)濟的新增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶逐步形成。下一步，要努力實(shí)現穩增長(cháng)的預期目標，就要進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，不僅政令要出中南海，而且要破除“腸梗阻”，更要打通“最后一公里”，注重將改革措施盡快落地見(jiàn)效，變成千千萬(wàn)萬(wàn)人民開(kāi)創(chuàng )偉業(yè)的行動(dòng)，不斷釋放改革新紅利。

再次，這是推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級的重要舉措。從國際看，世界經(jīng)濟低速增長(cháng)，發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長(cháng)一波三折，短期內恐怕難有起色。同時(shí)，國際經(jīng)濟結構正面臨深度調整，國際競爭將日趨激烈，新一輪科技革命正在孕育、興起，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜多變。隨著(zhù)國際需求支撐條件減弱、勞動(dòng)力等要素供給條件發(fā)生新的變化、面臨“中等收入陷阱”等一系列制約因素的凸顯，我國經(jīng)濟轉型升級的任務(wù)將更加艱巨。要繼續深化經(jīng)濟改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就必須加快釋放結構調整紅利、新型城鎮化紅利、自貿區建設紅利、企業(yè)創(chuàng )新紅利、“新人口紅利”等進(jìn)程，形成改革的新動(dòng)力，打造“中國經(jīng)濟升級版”。

最后，這是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革的客觀(guān)要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。這一社會(huì )發(fā)展的基本規律決定了要以經(jīng)濟體制改革為先導，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng )造條件、提供動(dòng)力。牽住深化經(jīng)濟體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力地促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化?，F在，改革到了關(guān)鍵時(shí)刻，不進(jìn)則退。只有通過(guò)繼續深化經(jīng)濟體制改革，才能充分發(fā)揮市場(chǎng)對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，真正形成經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等領(lǐng)域改革的強大合力，努力把中國的事情辦好。

保持和增強戰略定力，在全面深化改革中求新求進(jìn)求突破

“天行健，君子以自強不息。”習近平總書(shū)記強調，適應和把握我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，保持戰略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。推動(dòng)中國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的方向發(fā)展。加快從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進(jìn)。這些重要思想，非常鼓舞人心，對全面深化改革中求新求進(jìn)求突破，提出了更緊迫的要求。

一要保持戰略定力，在全面深化改革中實(shí)現“變中求新”。從各地改革的實(shí)踐看，那些敢于求新、創(chuàng )新，主動(dòng)點(diǎn)燃創(chuàng )新驅動(dòng)引擎的地區，發(fā)展活力充足，動(dòng)力強勁；反之，則壓力較大，步履維艱。當下的中國，面臨著(zhù)“前有堵截，后有追兵”的雙向壓力，要在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)和先機，就必須保持戰略定力，變中求新，打好改革的“主動(dòng)仗”，下好創(chuàng )新的“先手棋”，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快創(chuàng )新驅動(dòng)方面的重大改革，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系。

二要保持戰略定力，在全面深化改革中實(shí)現“變中求進(jìn)”。在新常態(tài)下，既要穩中求進(jìn)，也要變中求進(jìn)，關(guān)鍵是有所“進(jìn)”。如果不進(jìn)，就無(wú)法保持改革的成果，也無(wú)法實(shí)現人民的新期待。必須增強戰略定力，變中有為，變中精進(jìn)。要積極培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成新的增長(cháng)動(dòng)力。要采取政府調控與市場(chǎng)機制并用的方式，存量調整與增量調整并舉，采取地區、產(chǎn)業(yè)差別化政策，既要減少過(guò)剩產(chǎn)能、高能耗產(chǎn)業(yè)，又要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步構建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)而實(shí)現轉型升級、提質(zhì)增效。

三要保持戰略定力，在全面深化改革上實(shí)現“變中突破”。改革就是“變”，也是我們推進(jìn)發(fā)展的不竭動(dòng)力。古人云，“變則通，通則久”。全面深化改革，變中突破，考驗著(zhù)我們的戰略定力。我們在全面深化改革中，要以重大問(wèn)題為導向，抓住重大問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不斷探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機制，更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。要著(zhù)重加強利益關(guān)系調整、資源要素分配，探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑，探索激發(fā)創(chuàng )新者動(dòng)力和活力的有效舉措。要注重探索深化開(kāi)放創(chuàng )新的有效模式，爭取在完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制方面和建設現代政府的管理創(chuàng )新上取得新突破。

我們有30多年改革的物質(zhì)基礎，有體制的優(yōu)勢，有堅強的決心，有勤勞勇敢的13億人民，我國的改革正在積蓄正能量、釋放正能量。正如世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布所說(shuō)：“我曾多次看到中國面臨似乎難以逾越的困難，但給人留下深刻印象的是中國拿出了解決這些困難的決心和信念……每次都能成功應對挑戰。”我們相信，萬(wàn)眾矚目的中國會(huì )向人民、向世界交出一份高質(zhì)量的答卷。

（本文章摘自9月14日《光明日報》，作者系國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任）