國企是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。深化國企改革，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的時(shí)代要求，也是人民的期盼。只有繼續推進(jìn)國企改革，切實(shí)破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大，才能實(shí)現其肩負的重大歷史使命和責任—

各方期盼已久的國企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”）正式公布，新一輪國企改革大幕正式開(kāi)啟。

作為新時(shí)期國企改革的總體框架性文件，《指導意見(jiàn)》提出堅持問(wèn)題導向，繼續推進(jìn)國有企業(yè)改革，切實(shí)破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。此次國企改革方案有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？如何使國企真正成為獨立市場(chǎng)主體？如何以管資本為主加強國資監管？《經(jīng)濟日報》記者就相關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了國資委有關(guān)負責人和國資領(lǐng)域的有關(guān)專(zhuān)家。

改革堅持市場(chǎng)化

國企改革要堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律

國務(wù)院國資委主任、黨委書(shū)記張毅表示，《指導意見(jiàn)》明確了改革要堅持的5項原則。一是堅持和完善基本經(jīng)濟制度。二是堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。三是堅持增強活力和強化監管相結合。四是堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。五是堅持積極穩妥統籌推進(jìn)。

“《指導意見(jiàn)》是黨的十八屆三中全會(huì )有關(guān)國企改革精神的具體化、明晰化。”國有重點(diǎn)大型企業(yè)監事會(huì )主席季曉南表示，《指導意見(jiàn)》出臺經(jīng)歷的時(shí)間較長(cháng)，主要是涉及各方利益，需要統籌考慮，多方征求意見(jiàn)。這說(shuō)明國企改革不是簡(jiǎn)單的企業(yè)自身的改革，也不僅僅是一項經(jīng)濟改革，而是牽一發(fā)動(dòng)全身，關(guān)系到基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向。

《指導意見(jiàn)》明確要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持市場(chǎng)化改革，這體現了中央推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心。季曉南表示，《指導意見(jiàn)》強調國企改革將堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，而不是“私有化”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙昌文認為，國企改革的目標和方向，是以前征求意見(jiàn)過(guò)程中分歧最大的地方。在中國這樣一個(gè)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟國家，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進(jìn)國家現代化、保障人民共同利益的重要力量?；诖?，國企改革的目標很清楚了，就是堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的大方向。

“《指導意見(jiàn)》的新提法和新變化有近20處，都是與市場(chǎng)化有關(guān)?？偟乃枷胧且M(jìn)一步推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的市場(chǎng)化改革，實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的更好結合，發(fā)揮好國有經(jīng)濟的主導作用，使社會(huì )主義制度的優(yōu)越性更加充分地發(fā)揮出來(lái)。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李錦說(shuō)。

“國企改革，不僅僅是為了讓國企更有效率，更是為了政企分開(kāi)，形成新的體制、機制與制度，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！吨笇б庖?jiàn)》自始至終貫穿的主題就是實(shí)現公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟的融合。”李錦表示。

多個(gè)領(lǐng)域將突破

國企分類(lèi)、國資管理、黨的領(lǐng)導……改革方案比較全面地回應了當前針對國企的熱點(diǎn)輿論，有很多亮點(diǎn)

《指導意見(jiàn)》提出，到2020年將在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，包括分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、強化監督防止國有資產(chǎn)流失、加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導等。

季曉南認為，作為總體框架型的文件，《指導意見(jiàn)》比較全面，也有很多亮點(diǎn)和突破，比如，分類(lèi)改革、管資本、推進(jìn)混合所有制改革、加強黨建等等；又比如，提出允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度等等。

國企分類(lèi)改革是長(cháng)期以來(lái)困擾國企改革的問(wèn)題?！吨笇б庖?jiàn)》將國有企業(yè)分為公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)，并根據不同類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監管、分類(lèi)定責、分類(lèi)考核等，提高了改革的針對性、監管的有效性、考核評價(jià)的科學(xué)性。

“國有企業(yè)類(lèi)型多樣，既有公益性的，也有市場(chǎng)化程度很高的。即使在一個(gè)公司，比如中石油內部，既有具備自然壟斷特點(diǎn)的管網(wǎng)業(yè)務(wù)，也有行政壟斷的上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，還有市場(chǎng)化程度很高的煉油和下游零售業(yè)務(wù)。如何分類(lèi)，是個(gè)很復雜的問(wèn)題。”李錦表示，“《指導意見(jiàn)》對商業(yè)類(lèi)國企的改革比較寬松，股權形式多樣，考核側重于經(jīng)濟指標，包括資本價(jià)值、業(yè)績(jì)指標和競爭能力。但在貫徹落實(shí)方面，誰(shuí)來(lái)分，什么時(shí)間完成，還需要更明確，這也為分類(lèi)改革的具體實(shí)施方案留下很大的空間”。

國有資本管理體制問(wèn)題一直是輿論的熱點(diǎn)?！吨笇б庖?jiàn)》提出以管資本為主，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制；科學(xué)界定國有資本所有權和經(jīng)營(yíng)權的邊界；建立監管權力清單和責任清單，以管企業(yè)為主向管資本為主轉變；國有資產(chǎn)監管機構依法對國有資本投資、運營(yíng)公司和其他之間監管的企業(yè)履行出資人職責。另外，季曉南表示，《指導意見(jiàn)》提出“以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管”，類(lèi)似表述首次在中央文件中出現，為下一步經(jīng)營(yíng)性國資統一監管指明了方向。

國有資本投資、運營(yíng)公司作為國企改革的重要平臺，除了開(kāi)展政府直接授權國有資本投資、運營(yíng)公司履行出資人職責的試點(diǎn)外，將清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機制。趙昌文認為，在新的國資管理體制框架下，下一步國有資本布局結構的調整，將主要通過(guò)這兩類(lèi)公司的市場(chǎng)化運作來(lái)完成。

李錦認為，《指導意見(jiàn)》允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，兩種方式增加了國有資本的靈活性。

混改不搞拉郎配

混改不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，是對市場(chǎng)的尊重

近年來(lái)，在發(fā)展混合所有制的改革實(shí)踐中，既有成功經(jīng)驗，也出現了一些偏差和誤解。此次《指導意見(jiàn)》提出，要穩妥推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制。堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)”。李錦認為，這體現了中央的謹慎態(tài)度，也是對市場(chǎng)的尊重。

在混合所有制企業(yè)員工持股改革上，《指導意見(jiàn)》也明確要試點(diǎn)先行，在取得經(jīng)驗的基礎上穩妥有序推進(jìn)。趙昌文認為，下一步在人力資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的、由科研院所轉制形成的混合所有制企業(yè)，有條件最先實(shí)行員工持股和高管持股。

李錦表示，如果對國資流失缺乏有效的監管，可能造成國資大規模流失。因此，《指導意見(jiàn)》提出要強化監督防止國有資本流失，嚴格責任追究，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制十分必要。

《指導意見(jiàn)》還指出，要大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市，創(chuàng )造條件實(shí)現集團整體上市。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類(lèi)非國有資本實(shí)行股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，并著(zhù)力推進(jìn)整體上市。

“大力推動(dòng)國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產(chǎn)上市。這預示國家將大力依靠資本市場(chǎng)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行重組?？梢灶A期的是，大量?jì)?yōu)勢資產(chǎn)將有望通過(guò)多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價(jià)值將開(kāi)啟，這也是國資改革的重要一步。”李錦說(shuō)。

“資產(chǎn)證券化未來(lái)將提速。”財富證券分析師趙歡說(shuō)，目前國有資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化率不到30%，初步測算估計，未來(lái)幾年內將有30萬(wàn)億元之巨的國有資產(chǎn)進(jìn)入股市。知名財經(jīng)評論人葉檀也表示，國企改革最終大多數還是會(huì )通過(guò)并購、重組、上市的方式進(jìn)行，這對股市而言是利好。

專(zhuān)家表示，《指導意見(jiàn)》是我國發(fā)展新階段深化國企改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。隨著(zhù)“1+N”國企改革系列文件中總體方案的出臺，新時(shí)期國企改革的目標、步驟、方向、重點(diǎn)都將進(jìn)一步明確，下一步有關(guān)部門(mén)還將出臺若干配套的具體細化落實(shí)文件。

（本文章摘自9月14日《經(jīng)濟日報》）