黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出，“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責任追究制度。”“兩個(gè)責任”的提出，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論，形成了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制的基本格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要理論創(chuàng )新成果。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，打造廉潔央企，關(guān)鍵在于落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設責任制。

明確“兩個(gè)責任”的內涵。主體責任，就是黨委對黨風(fēng)廉政建設負主要責任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任，要求各級黨委必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設就是瀆職”的意識，既要承擔深化改革、推動(dòng)發(fā)展的責任，也要承擔從嚴治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設的責任。從責任主體看，黨委的主體責任主要包括黨委領(lǐng)導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、班子分管領(lǐng)導的領(lǐng)導責任。領(lǐng)導班子對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負全面領(lǐng)導的集體責任；領(lǐng)導班子主要負責人是職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設第一責任人，要對重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節親自協(xié)調、重要案件親自督辦；領(lǐng)導班子其他成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風(fēng)廉政建設負主要領(lǐng)導責任。從責任內容看，黨委的主體責任包括貫徹落實(shí)中央和上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設的部署和要求、開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀和廉潔從政教育、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政法規制度、強化權力制約和監督、加強作風(fēng)建設等方面。紀委的監督責任是由紀委作為黨內專(zhuān)門(mén)監督機關(guān)的地位所決定的。紀委要對腐敗和不正之風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行監督，真正解決不敢抓、不敢管的問(wèn)題，加大正風(fēng)肅紀和腐敗案件查處力度。一個(gè)地方或部門(mén)出現嚴重腐敗問(wèn)題，紀委的監督責任是難以推卸的。只有明確“兩個(gè)責任”的內涵，才能在黨風(fēng)廉政建設實(shí)踐中真正把責任制落到實(shí)處。

完善規章制度。規章制度是人們的行為規范，是確保做事正確、行動(dòng)有效、執行到位的有力武器。制度建設重在務(wù)實(shí)管用，突出針對性，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么問(wèn)題解決什么問(wèn)題。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，應有針對性地新增一些制度、修訂一些制度，不斷查漏補缺，及時(shí)堵住風(fēng)險點(diǎn)，把制度的籠子織密織牢。在這方面，中國黃金集團公司制定了《2013—2017年懲防體系工作規劃實(shí)施辦法》《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》等一系列制度。為落實(shí)國資委紀委要求，制定了集團公司關(guān)于對權屬企業(yè)紀委書(shū)記、副書(shū)記的提名考察辦法，健全紀委書(shū)記交流任職機制，建立下級紀委向上級紀委報告案件查辦情況制度。同時(shí)，要求各企業(yè)堅持問(wèn)題導向，主動(dòng)查找問(wèn)題，針對問(wèn)題建章立制，并按時(shí)完成黨風(fēng)廉政建設管理制度的修訂完善工作。這些規章制度的建立健全，為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制提供了有力保障。

強化對權力運行的制約和監督。腐敗問(wèn)題的出現，從根本上說(shuō)是由于權力運行缺乏有效的制約和監督。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，必須強化對權力運行的制約和監督，尤其要強化對握有重大權力的職能部門(mén)的制衡和監督。像中國黃金集團公司這樣的中央企業(yè)，必須緊密結合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，重點(diǎn)加強對“三重一大”決策制度執行、資源并購、工程建設、原料和物資采購、招投標等方面的監督監察，堵塞漏洞、防范風(fēng)險。比如，完善招投標監督，堅持推行公開(kāi)招標，規范專(zhuān)家評委產(chǎn)生方式，加強對評標辦法、資質(zhì)條件等招標文件的監督，把監督延伸到合同執行環(huán)節。此外，還要繼續抓好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的鞏固和深化工作，通過(guò)設立舉報信箱、舉報電話(huà)、電子郵箱等暢通職工監督渠道，實(shí)現監督“全覆蓋”，切實(shí)克服“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的現象。

選好用好干部。用對干部，促進(jìn)一方風(fēng)清氣正；用錯干部，導致一方歪風(fēng)邪氣上升。應按照好干部“五條標準”，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的干部選拔出來(lái)，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的組織基礎。面對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢，要把各級紀檢監察部門(mén)的干部隊伍建設擺在更加重要的位置，把敢于擔當、敢于監督、敢于負責的黨員干部充實(shí)到紀檢監察隊伍，對那些作風(fēng)漂浮、不在狀態(tài)、無(wú)所作為的紀檢監察人員要堅決及時(shí)撤換。加強和完善對紀檢監察人員的考核監督，嚴肅查處發(fā)生在紀檢監察隊伍中的各種問(wèn)題。當前，尤其要在紀檢監察人員中開(kāi)展好“三嚴三實(shí)”教育活動(dòng)，努力打造一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍，為反腐倡廉建設提供堅強保障。

（作者為中國黃金集團公司總經(jīng)理、黨委書(shū)記）