黨的十八大報告提出，要以改革創(chuàng )新精神全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學(xué)化水平。黨的十八屆三中全會(huì )提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。隨著(zhù)混合所有制企業(yè)數量的增多和地位的變化，如何適應新的形勢發(fā)展需要，提升混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，確保黨對混合所有制企業(yè)的政治領(lǐng)導，既是一個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是一個(gè)緊迫的實(shí)踐課題。

　　加強混合所有制企業(yè)黨建工作的意義及面臨的問(wèn)題

　　實(shí)施投資主體多元化，發(fā)展混合所有制企業(yè)是國企改革的必然趨勢

　　混合所有制經(jīng)濟，是指財產(chǎn)權分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式，即所有制結構中既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟。所謂混合所有制企業(yè)，就是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。主要類(lèi)型有三種：公有制與私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)、公有制與個(gè)人所制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)和公有制內部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)。近年來(lái)國有企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，混合所有制企業(yè)日益增多，根據《中國統計年鑒》的相關(guān)統計數據，混合所有制經(jīng)濟占我國經(jīng)濟的比重已近三分之一。截至2013年底，全國90%以上的國有企業(yè)、72%的中央企業(yè)已完成公司制股份制改革；中央企業(yè)資產(chǎn)總額的52%、營(yíng)業(yè)收入的60%、利潤的83%都來(lái)源于上市公司，形成了我國獨具特色的融合經(jīng)濟。據有關(guān)機構預測，到2020年我國混合所有制經(jīng)濟將占國民經(jīng)濟的40%以上，一些主要指標將占60%以上，混合所有制經(jīng)濟的企業(yè)將在一般競爭性領(lǐng)域起主導與骨干作用，在重要競爭性領(lǐng)域起主體作用。實(shí)踐證明，發(fā)展混合所有制企業(yè)，是適應國有經(jīng)濟結構的戰略性調整的必然選擇，是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向。

　　加強和改進(jìn)黨建工作，是適應混合所有制企業(yè)特點(diǎn)的必然要求

　　國有企業(yè)改制成混合所有制企業(yè)以后，傳統國企的管理思想、方法、模式必然要按照市場(chǎng)化要求和效率原則進(jìn)行改革完善，引進(jìn)非公有企業(yè)的管理模式，進(jìn)一步加快推進(jìn)用工市場(chǎng)化、資源配置市場(chǎng)化、管理方式市場(chǎng)化、分配模式市場(chǎng)化、機構崗位設置市場(chǎng)化，盡可能減少管理內耗和無(wú)效勞動(dòng)，這種工作方式的改變要求黨建工作必須與之相適應。同時(shí)，混合所有制企業(yè)適應現代企業(yè)制度而構建的法人治理結構也在呼喚黨組織運行體制的變革，處理好“新三會(huì )”和“老三會(huì )”的關(guān)系，更好地發(fā)揮黨組織的政治核心作用。再者，黨組織在引導轉型企業(yè)在適應市場(chǎng)經(jīng)濟的同時(shí)，需要更加關(guān)注知識經(jīng)濟和人本思想的要求，在構建和諧企業(yè)、更好地負起社會(huì )責任等方面具有義不容辭的責任和義務(wù)。面對這樣的要求，傳統國企黨建的機制、制度和運行方式必須按照與時(shí)俱進(jìn)和先進(jìn)性的要求改進(jìn)和完善。

　　提高混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，是鞏固執政黨的基礎，保證黨的先進(jìn)性的客觀(guān)需要

　　目前，我國的混合所有制企業(yè)，從股權結構上大致可分為國有絕對控股、國有相對控制、非公有控股和在海外的股份制企業(yè)四種類(lèi)型。由于股權形態(tài)的不同，混合所有制企業(yè)的黨建工作大致可分為三種情況：一是國有絕對控股和相對控股企業(yè)，黨建工作基本上是傳統國企的延續和發(fā)展，黨對企業(yè)的領(lǐng)導、黨組織的政治核心作用能夠得到充分體現。這種類(lèi)型的企業(yè)占有較大的比例，也是我們進(jìn)行混合有制企業(yè)黨建工作研究的重點(diǎn)。二是非公所有制控股企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)雖然目前在數量上占比較小，但黨建工作作用的機制、途徑都有了較大變化，遇到的現實(shí)情況相對復雜，黨組織在企業(yè)中的作用難以占據主導地位，怎么在這類(lèi)企業(yè)中開(kāi)展黨建工作，需要上下共同努力進(jìn)一步探索創(chuàng )新。三是國有企業(yè)交叉控股，形成你中有我、我中有你，互相依存、互相影響的格局，此時(shí)各企業(yè)原有的黨建工作如何彼此協(xié)調？四是在海外的多種股權混合制企業(yè)，這類(lèi)企業(yè)開(kāi)展黨建工作的局限性較大，特別是各所在國對政黨活動(dòng)（尤其是共產(chǎn)黨的活動(dòng)）有不同的規定，具體怎么實(shí)施要針對各企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)掌握。由此看來(lái)，面對如此規模龐大的新經(jīng)濟組織和黨員群體，盡管黨組織發(fā)揮作用的形式不同，但作為黨執政經(jīng)濟基礎的地位沒(méi)有變，黨的性質(zhì)和對黨員、黨組織的要求沒(méi)有降低。所以，不管哪種形式的混合所制企業(yè)都必須不斷提升黨建工作的科學(xué)化水平，這不僅是黨的先進(jìn)性建設的需要，也是促進(jìn)混合所有制企業(yè)健康發(fā)展的保證。

　　混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的一些新問(wèn)題：一是產(chǎn)權結構的多元化，給企業(yè)黨建工作帶來(lái)了新的影響。二是企業(yè)目標追求的單一化，使黨組織作用發(fā)揮受到了新的限制。三是投資主體的多樣化，使企業(yè)黨組織支配的資源和活動(dòng)方式出現了新的變化。四是黨員、職工成份的復雜化，給企業(yè)黨組織的凝聚力和影響力帶來(lái)了新的挑戰。

　　混合所有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作應把握的基本原則

　　隨著(zhù)混合所有制企業(yè)黨建工作的環(huán)境和對象等方面發(fā)生的新變化、帶來(lái)的新挑戰，對黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運行規則和方式方法提出了新的要求，做好混合所有制企業(yè)的黨建工作，應著(zhù)重在強化“五種意識”上下功夫。

　　強化核心意識，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢

　　《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見(jiàn)》明確指出：“無(wú)論中央企業(yè)領(lǐng)導體制、經(jīng)營(yíng)機制、產(chǎn)權結構和治理結構如何變化，都要始終堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委政治核心作用。”這說(shuō)明企業(yè)的體制機制雖然變了，但企業(yè)黨組織的政治核心地位始終沒(méi)有變，這是由我們黨的執政地位、企業(yè)中存在公有資本特別是維護混合所有制企業(yè)多元主體利益的特殊需要所決定的。在混合所有制企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，主要是保證企業(yè)發(fā)展方向、參與重大問(wèn)題決策、落實(shí)黨管人才原則、加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的監督、維護職工的權益，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng )新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。

　　強化服務(wù)意識，始終圍繞企業(yè)中心任務(wù)開(kāi)展工作

　　混合所有制企業(yè)黨建工作的謀劃、推進(jìn)、考核都要圍繞經(jīng)營(yíng)管理和“第一要務(wù)”發(fā)揮作用，要把解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中的問(wèn)題，作為發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要舞臺，把工作業(yè)績(jì)作為檢驗黨建工作成效的根本標準，努力促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標的實(shí)現；要努力建設服務(wù)型黨組織，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展服務(wù)，在服務(wù)中使黨組織和黨員隊伍實(shí)現有為、有位、有威，始終當好科學(xué)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

　　強化協(xié)調意識，切實(shí)維護不同群體的利益

　　基于產(chǎn)權多元化特性，混合所有制企業(yè)黨組織關(guān)鍵要在協(xié)調各種關(guān)系中發(fā)揮自己獨特的作用，如處理好與董事會(huì )的關(guān)系，發(fā)揮在企業(yè)重大決策中的“參與者”作用；處理好與經(jīng)理層的關(guān)系，發(fā)揮好在執行黨的政策、法規方面的“監督者”作用；處理好各種利益群體之間的關(guān)系，發(fā)揮好“向心力”作用。多元利益主體在實(shí)現共同利益的過(guò)程中，不可避免會(huì )有利益的分歧和沖突，當各投資主體之間發(fā)生矛盾時(shí)，企業(yè)黨組織要防止一切侵害企業(yè)投資者和企業(yè)員工的正當權益的行為發(fā)生，要從企業(yè)的整體和長(cháng)遠利益的高度進(jìn)行溝通協(xié)調，做到企業(yè)利益、股東利益和職工利益的有機統一，在實(shí)現企業(yè)和諧發(fā)展的同時(shí)，不斷擴大黨的群眾基礎。

　　強化引領(lǐng)意識，注重調動(dòng)員工的積極性和創(chuàng )造性

　　企業(yè)管理的本質(zhì)是對人的管理，黨建工作作為企業(yè)價(jià)值鏈的一個(gè)重要環(huán)節，不管在什么所有制企業(yè)中功能和作用都是相同的。黨建和思想政治工作主要是做人的工作，通過(guò)對職工先進(jìn)理念的灌輸和思想引領(lǐng)，凝聚人心、鼓舞士氣，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值和企業(yè)價(jià)值的統一。在這個(gè)過(guò)程中，黨組織的一個(gè)重要職能，就是抓好職工隊伍的思想道德建設和人才隊伍的培養，促進(jìn)員工觀(guān)念的更新和整體素質(zhì)的提高，為企業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障，促進(jìn)企業(yè)健康穩定和可持續發(fā)展。

　　強化法規意識，堅持依法開(kāi)展黨組織活動(dòng)

　　現代企業(yè)制度的建立和完善，企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系清晰化、投資主體多元化、治理結構規范化、管理運作標準化對企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑、黨建工作的運行規則和方式方法提出了新的要求，企業(yè)黨組織既要按照《黨章》落實(shí)各項組織生活，又要遵循《公司法》的各項章程，堅持黨組織的一切活動(dòng)在企業(yè)法定的制度和體制框架內進(jìn)行，自覺(jué)支持、維護和保障企業(yè)法人治理結構的權威。同時(shí)，還要不斷完善新的環(huán)境條件下企業(yè)黨組織的工作制度，克服盲目性、減少隨意性，不斷提高黨建工作的針對性和有效性。

　　提高混合所有制企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平的對策措施

　　黨的建設“科學(xué)”與“不科學(xué)”的根本區別，就在于是不是遵循和把握了客觀(guān)規律。在混合所有制企業(yè)要推進(jìn)黨的建設科學(xué)化，必須努力遵循企業(yè)發(fā)展的基本規律，堅持以科學(xué)理念指導黨建、以科學(xué)態(tài)度推進(jìn)黨建、以科學(xué)方法保障黨建，使黨建工作把握規律性、體現時(shí)代性、增強有效性。把握規律性就是要按照“以經(jīng)營(yíng)管理為中心開(kāi)展黨建工作”的基本要求，準確分析判斷企業(yè)所處的內外部環(huán)境和經(jīng)濟形勢，針對混合所有制企業(yè)黨建工作中的主要問(wèn)題，制定工作目標，落實(shí)黨建工作責任。體現時(shí)代性，就是要順應時(shí)代潮流，以更加開(kāi)放的思維和更加科學(xué)的方法，努力實(shí)現思維方式、工作載體、管理工具和考評體系的創(chuàng )新與發(fā)展。增強有效性，就是要認真總結新形勢下黨建工作創(chuàng )新的實(shí)踐，使成功經(jīng)驗系統化、感性認識理性化、有效做法制度化，通過(guò)制度建立和完善來(lái)解決混合所有制企業(yè)黨建工作中的根本性、全局性和長(cháng)期性的問(wèn)題。提高混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化水平，重點(diǎn)應抓好四個(gè)方面的工作。

　　堅持以發(fā)展的理念來(lái)指導混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化

　　破除就黨建抓黨建的思維定勢，跳出自我循環(huán)的小圈子，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大循環(huán)，把黨建工作的著(zhù)力點(diǎn)放在如何更好地融入、滲透、助推企業(yè)實(shí)現更大效益、創(chuàng )造更大價(jià)值上，以黨建工作科學(xué)化促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，最終實(shí)現黨建與企業(yè)根本任務(wù)統籌兼顧、協(xié)調共進(jìn)。

　　堅持以創(chuàng )新的手段來(lái)豐富混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化

　　創(chuàng )新是基層黨建工作的永恒主題，也是混合所有制企業(yè)黨建工作充滿(mǎn)生機活力的源泉?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作的創(chuàng )新要與時(shí)代發(fā)展相同步，與中心工作相對接，與發(fā)揮黨的先進(jìn)性作用相統一。一是要善于運用現代企業(yè)管理方法和建立與現代企業(yè)制度相適應的黨建工作管理體系，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化、規范化、標準化。二是要充分利用各種信息技術(shù)豐富活動(dòng)載體、創(chuàng )新黨務(wù)工作模式，如利用互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信等新媒體創(chuàng )新黨組織工作手段，提高企業(yè)黨建工作信息化管理水平，增強黨建工作的針對性和有效性。三是要結合混合所有制企業(yè)對黨建工作提出的新要求，不斷創(chuàng )新黨建工作的管理模式、活動(dòng)載體和形式內容，在求新、求變中自我完善，為黨組織和黨員發(fā)揮作用拓展新空間、搭建新舞臺，不斷增強混合所有制企業(yè)黨建工作的生機和活力。

　　堅持用務(wù)實(shí)的精神推進(jìn)混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化

　　混合所有制企業(yè)黨建工作相對傳統國有企業(yè)來(lái)說(shuō)較為薄弱，必須從最基礎的工作做起，重心向基層下移，方式向務(wù)實(shí)轉變，目標向求效聚集，重點(diǎn)在抓基層打基礎上下功夫。

　　健全組織，擴大覆蓋面。針對混合所有制企業(yè)機構變化快、黨員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，首要的問(wèn)題是擴大黨基層組織覆蓋面，按照黨章的要求對基層黨組織適時(shí)進(jìn)行調整、設立和健全，確保黨組織全覆蓋，做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的先進(jìn)性作用就體現在哪里。

　　開(kāi)展活動(dòng)，占領(lǐng)主陣地。要針對混合所有制企業(yè)追求低成本、高效益的特點(diǎn)，把握黨建工作的本質(zhì)內涵和運行規律，優(yōu)化黨建工作的內容和流程，提高黨組織工作的簡(jiǎn)捷實(shí)用性。一是在活動(dòng)時(shí)間上，改變占用大塊時(shí)間的做法，做到工作時(shí)間與空閑時(shí)間、零星時(shí)間相結合，不與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)爭時(shí)間、搶地位。二是在活動(dòng)形式上，堅持“小型化、多樣化、人性化”為導向，通過(guò)豐富多彩的活動(dòng)寓教于樂(lè )，增加黨組織活動(dòng)的吸引力，擴大黨員的參與度。三是在活動(dòng)的內容上，從職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，關(guān)注職工的切身利益，把黨組織的活動(dòng)與團隊文化建設相結合、與工會(huì )共青團等群眾活動(dòng)，不斷提高黨組織的滲透力和影響力。

　　強化服務(wù)，增強凝聚力。在建設服務(wù)型黨組織中，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)員工的質(zhì)量，在營(yíng)造創(chuàng )先爭優(yōu)氛圍中凝心聚力、鼓舞士氣，激發(fā)職工的積極性、創(chuàng )造性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展任務(wù)的完成。

　　堅持以有效的機制來(lái)保障混合所有制企業(yè)黨建工作的科學(xué)化

　　混合所有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作的難度增加了，更需要通過(guò)健全完善的體制機制來(lái)保證黨建工作的落實(shí)。在黨的機構設置上，可采取黨群機構合署辦公方式，讓符合條件的黨務(wù)干部兼任工會(huì )、共青團組織的負責人；努力實(shí)現黨群組織與企業(yè)機構的對接，黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序進(jìn)入企業(yè)監事會(huì )；廣泛吸納企業(yè)決策層和管理層人員進(jìn)入黨群工作隊伍，使黨群組織與企業(yè)行政、管理和監督體系融合并軌。要嚴格按照黨章規定開(kāi)展黨的組織生活，嚴格黨內組織生活，提高黨的生活質(zhì)量，增強黨員的黨性觀(guān)念，保持黨的先進(jìn)性。

　　加強混合所有制企業(yè)黨建工作的建議

　　明確混合所有制企業(yè)黨建工作的原則

　　混合所有制企業(yè)與傳統國企相比，雖然企業(yè)的產(chǎn)權結構、產(chǎn)權關(guān)系資本構成和經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了變化，但企業(yè)的社會(huì )性質(zhì)沒(méi)有變，企業(yè)的黨組織的政治核心地位沒(méi)有變，應該出臺一個(gè)規定，明確哪些可以改，哪些不能變。

　　明確混合所有制企業(yè)黨組織的地位作用

　　中央對國有企業(yè)黨組織的地位有明確規定（中組部[2013]5號），但在混合所有制企業(yè)這樣的產(chǎn)權結構和治理結構下，黨組織處于什么地位、如何設置、怎么發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步作出明確規定，使混合所有制企業(yè)開(kāi)展黨建工作有更加明確的依據。

　　明確混合所有制企業(yè)黨組織的主要任務(wù)

　　對于國有企業(yè)黨組織如何發(fā)揮作用，中央明確提出了五個(gè)方面的任務(wù)。而混合所有制企業(yè)，尤其是在國有企業(yè)不控股的企業(yè)中，黨組織參與企業(yè)重大問(wèn)題決策沒(méi)有進(jìn)入法定程序，企業(yè)領(lǐng)導人員的產(chǎn)生由董事會(huì )決定。在這種情況下黨組織到底應該擔負什么任務(wù)，既要在實(shí)踐中探索總結，更需要上級作出明確規定。

　　明確混合所有制企業(yè)黨建工作的運行機制

　　混合所有制企業(yè)黨的組織活動(dòng)落實(shí)受多種因素的制約，黨組織的角色轉變，使不同企業(yè)黨建工作的內容形式和效果都不一樣。在制度機制上既要允許各自的創(chuàng )新，又要防止有些企業(yè)削弱和取消黨建工作，所以應該有一個(gè)相對統一的規定，提出一些最基本的要求，用制度去推動(dòng)并保證黨建工作的落實(shí)。

　?。ū疚恼抡?月18日《學(xué)習時(shí)報》，作者系中化集團公司黨群工作部主任）