完善體系 夯實(shí)基礎 優(yōu)化配置
全面提升企業(yè)國有產(chǎn)權管理工作水平
——在全國國有產(chǎn)權管理工作會(huì )議上的講話(huà)
國務(wù)院國資委副主任 黃丹華
（2013年2月28日）

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議精神，總結2012年全國國有產(chǎn)權管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2013年工作。王勇同志對產(chǎn)權管理工作高度重視，對會(huì )議作了重要批示，對2013年工作提出了明確要求，大家要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、2012年全國國有產(chǎn)權管理工作回顧

　　一年來(lái)，各級國資監管機構繼續完善產(chǎn)權管理工作體系，夯實(shí)基礎管理，指導監管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權配置、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，為國資監管上新水平、國企改革上新臺階作出了新的貢獻。

　?。ㄒ唬┩晟乒ぷ黧w系，為提升產(chǎn)權管理水平提供基礎。

　　各地把工作體系建設作為提升產(chǎn)權管理水平的主要內容，注重形成長(cháng)效機制。

　　一是產(chǎn)權管理制度體系進(jìn)一步完善。去年國務(wù)院國資委出臺了《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)29號令）、《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)80號文）等1個(gè)國資委令、8個(gè)規范性文件，產(chǎn)權管理制度體系進(jìn)一步完善。各地結合實(shí)際，及時(shí)梳理、完善相關(guān)制度。浙江針對近年來(lái)監管企業(yè)并購重組逐漸增多的情況，出臺了《浙江省省屬?lài)衅髽I(yè)并購監督管理暫行辦法》，實(shí)現了從產(chǎn)權形成為起點(diǎn)的全流程監管。河北、吉林等地相繼出臺了實(shí)物資產(chǎn)轉讓制度辦法，實(shí)現了企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)處置的公開(kāi)、透明。寧波制訂了產(chǎn)權管理工作指引，明確了相關(guān)工作要求，實(shí)現了透明化管理。

　　二是產(chǎn)權管理職能進(jìn)一步理順，人員培訓力度不斷加大。近年來(lái)，各地把指導監管企業(yè)理順產(chǎn)權管理職能作為一項重要任務(wù)。內蒙古大力推進(jìn)監管企業(yè)設立產(chǎn)權管理專(zhuān)司機構或明確責任部門(mén)，提出了企業(yè)產(chǎn)權管理工作人員的任職條件和技能要求，并對該項工作進(jìn)行年度考核。產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)培訓力度不斷加大，形成多形式、多層次的培訓方式。我們在堅持對地市級國資監管機構產(chǎn)權管理工作人員進(jìn)行培訓的基礎上，首次組織對省級國資委產(chǎn)權管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓。同時(shí)，還組織了產(chǎn)權登記、上市公司國有股權管理及相關(guān)信息系統運用等專(zhuān)項培訓，并派師資支持地方國資委開(kāi)展培訓工作。西藏、內蒙古、貴州等地組織開(kāi)展了市州國資監管機構、監管企業(yè)領(lǐng)導及其產(chǎn)權管理工作負責同志共同參加的產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)培訓。重慶建立產(chǎn)權管理知識題庫，用于指導區縣國資監管機構開(kāi)展培訓工作。

　　三是產(chǎn)權管理信息化水平進(jìn)一步提高。信息化對于做好產(chǎn)權管理具有重要作用。目前，國務(wù)院國資委先后開(kāi)發(fā)應用了產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易信息監測、上市公司國有股權、債券發(fā)行等信息系統。其中，產(chǎn)權交易信息監測系統實(shí)現了對全國37個(gè)省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團產(chǎn)權交易的全覆蓋。各地及時(shí)跟進(jìn)，在認真做好與上述系統對接的同時(shí)，開(kāi)發(fā)完善自身產(chǎn)權管理信息系統。上海、江蘇、深圳積極參與資產(chǎn)評估、上市公司國有股權管理信息系統的試運行工作。深圳將2012年作為產(chǎn)權管理“系統建設年”，開(kāi)發(fā)應用了深圳市企業(yè)國有產(chǎn)權監管信息系統，產(chǎn)權管理各項工作實(shí)現了全程在線(xiàn)辦理。

　　四是積極探索建立產(chǎn)權管理指導監督工作體系。我們組織部分省份共同研究建立健全地方產(chǎn)權管理指導監督辦法和檢查評價(jià)體系。各地結合自身情況，在對地市國資監管機構和監管企業(yè)的指導監督和檢查評價(jià)方面作出了有益探索。山東制定出臺了考核標準和方法，天津將國有產(chǎn)權管理由事中審核向事前服務(wù)指導、事后監督檢查延伸，促進(jìn)了產(chǎn)權管理工作水平的提升。

　?。ǘ娀A工作，為提升產(chǎn)權管理水平提供保障。

　　各地通過(guò)各項基礎工作的有效開(kāi)展，充分發(fā)揮了產(chǎn)權管理在國資監管、國企改革中的基礎性、樞紐性、戰略性作用。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權重新登記。貫徹落實(shí)29號令是2012年產(chǎn)權管理工作的一項重要任務(wù)。各地高度重視，精心組織，加強培訓，克服種種困難，扎實(shí)推進(jìn)。黑龍江、甘肅、寧夏等地分期分批組織了省監管企業(yè)和地市具體經(jīng)辦人員的培訓。廣東利用委內信息網(wǎng)絡(luò )平臺，實(shí)現產(chǎn)權登記、投資規劃、財務(wù)決算等信息的互聯(lián)互通，形成監管合力。湖北、遼寧以國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記為契機，將省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)全部納入登記范圍，實(shí)現產(chǎn)權登記管理全覆蓋。西藏、新疆克服工作基礎薄弱、地域偏遠分散、人員力量不足等不利因素，組建專(zhuān)門(mén)工作組，完成了產(chǎn)權重新登記。

　　二是規范開(kāi)展資產(chǎn)評估。云南、吉林堅持專(zhuān)家咨詢(xún)、結果公示、事后跟蹤評議等工作制度，評估過(guò)程更加公開(kāi)、透明、規范。福建、四川等地加強對收購非國有資產(chǎn)項目的評估管理，力求評估結果公平、公正。北京進(jìn)一步明確了國資委、監管企業(yè)、評估標的企業(yè)和中介機構在評估工作中的職責，規范了評審工作程序。廣東出臺了《廣東省省屬企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目評審專(zhuān)家管理辦法》，建立并及時(shí)更新項目評審專(zhuān)家庫，加強對評審專(zhuān)家的管理。

　　三是注重加強上市公司規范運作。2012年，國務(wù)院國資委積極構建與香港證券監管部門(mén)、聯(lián)交所的溝通聯(lián)系機制，規范在港上市公司運作。邀請證監會(huì )、滬深證券交易所、部分地方國資委召開(kāi)國有控股上市公司規范運作座談會(huì )，及時(shí)解決國有控股上市公司改革發(fā)展中的問(wèn)題。我們還會(huì )同證監會(huì )等五部委對北京、上海、江蘇、湖北、四川等地防控內幕交易情況進(jìn)行了檢查。天津、江蘇、陜西等地聯(lián)合證監、金融、公安、紀檢等部門(mén)，對上市公司內幕信息管理進(jìn)行了專(zhuān)項檢查，對存在的問(wèn)題限期進(jìn)行了整改。四川對上市公司信息披露、股價(jià)運行等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監控，及時(shí)予以監督、指導。

　　四是切實(shí)強化產(chǎn)權交易監管。各地督促指導監管企業(yè)和地市級國資監管機構認真貫徹落實(shí)企業(yè)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易制度，注重強化交易過(guò)程監管，建立監督檢查機制。海南組織有關(guān)部門(mén)，共同對轄區內產(chǎn)權轉讓情況進(jìn)行了全面集中檢查，進(jìn)一步提高了進(jìn)場(chǎng)交易制度的執行力度。重慶聯(lián)合工商、國土等部門(mén)，對應進(jìn)場(chǎng)未進(jìn)場(chǎng)交易的項目予以糾正。內蒙古聯(lián)合自治區監察廳、財政廳、工商局、發(fā)改委、證監局對選擇的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行了綜合評審。北京積極利用監測系統對產(chǎn)權交易項目進(jìn)行日常監管，提高了監管效率和效果。湖北省監管企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓連續7年保持100%進(jìn)場(chǎng)率。

　　五是穩步開(kāi)展境外產(chǎn)權管理。各地按照《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》精神，指導監管企業(yè)全面清查境外家底，穩步推進(jìn)境外產(chǎn)權管理工作體系建設，境外產(chǎn)權管理有效加強。甘肅、遼寧、廈門(mén)等地建立了境外國有產(chǎn)權監管制度。上海在摸清核實(shí)境外企業(yè)戶(hù)數、區域、行業(yè)、產(chǎn)權結構、經(jīng)營(yíng)管理等情況的基礎上，推動(dòng)建立了境外產(chǎn)權管理狀況報告制度。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)權配置，為增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力提供條件。

　　各地推動(dòng)監管企業(yè)加大企業(yè)內部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內外重組整合，實(shí)現國有產(chǎn)權在更大范圍內優(yōu)化配置。

　　一是優(yōu)化企業(yè)內部產(chǎn)權結構。各地按照優(yōu)化產(chǎn)權結構、加強集團管控力要求，加大企業(yè)內部資源整合力度。安徽、江西、云南等地積極支持監管企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權轉讓、無(wú)償劃轉、清算注銷(xiāo)等方式，清理低效資產(chǎn)和非主業(yè)股權投資，壓縮管理層級，有效提高了企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量。

　　二是加大央地之間、地方企業(yè)之間的資源整合。各地以產(chǎn)權為紐帶，推動(dòng)資源在國資系統內的重組優(yōu)化。山西推動(dòng)大型煤炭企業(yè)與中電投集團進(jìn)行戰略合作，形成了共贏(yíng)的煤電聯(lián)營(yíng)合作模式。四川與中央企業(yè)合作積極推進(jìn)綿陽(yáng)科技城建設。海南、青島積極開(kāi)展市、區、縣水電資產(chǎn)、市政公用企業(yè)重組整合。福建、江西整合省內稀土資源。湖南整合省屬民爆企業(yè)，打造民爆龍頭企業(yè)。北京完成了8個(gè)區縣糧食購銷(xiāo)企業(yè)重組。河南順利完成省內小煤礦兼并重組工作。黑龍江、河北等地積極推進(jìn)監管企業(yè)跨省區聯(lián)合重組。

　　三是積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組。各地通過(guò)合資、合作等多種形式，拓寬民間投資參與國有企業(yè)改制重組的渠道，帶動(dòng)各類(lèi)資本共同發(fā)展。陜西及時(shí)出臺了《關(guān)于積極引入民間投資參與國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了實(shí)施方案，新組建混合所有制企業(yè)23戶(hù)。廣東也出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展上水平的意見(jiàn)》，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，實(shí)現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

　　四是實(shí)現境內外資源優(yōu)化配置。天津支持企業(yè)“走出去”并購重組，取得了實(shí)效。湖南指導監管企業(yè)從敢于“走出去”到善于“走進(jìn)去”，注重與當地環(huán)境融合，不斷提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。廣西推動(dòng)監管企業(yè)到東盟、非洲開(kāi)展投資并購活動(dòng)，提高了企業(yè)發(fā)展后勁。

　?。ㄋ模┘訌娛袌?chǎng)運作，為調結構、轉方式、保增長(cháng)提供支撐。

　　各地繼續堅持“依法合規、市場(chǎng)機制”的工作理念，指導監管企業(yè)借助股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，加快結構調整，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

　　一是積極利用股票市場(chǎng)優(yōu)化資本結構。2012年，各地繼續穩步推進(jìn)公司制股份制改革和重組上市。重慶市屬?lài)泄ど唐髽I(yè)一半左右實(shí)現了整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市。河南、湖南積極引導企業(yè)通過(guò)境外上市提高企業(yè)治理水平。云南通過(guò)建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進(jìn)企業(yè)上市。廣西、安徽等地指導企業(yè)通過(guò)二級市場(chǎng)回購或增持股票，既為企業(yè)后續資本運作拓展了空間，也為維護股票市場(chǎng)穩定做出了貢獻。

　　二是積極利用產(chǎn)權市場(chǎng)加快結構調整。2012年，全國產(chǎn)權交易機構共完成企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓893億元，產(chǎn)權市場(chǎng)為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。新疆生產(chǎn)建設兵團通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)，實(shí)施停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山東以競拍方式完成了上市公司控股股東的產(chǎn)權轉讓?zhuān)⑼浇鉀Q了關(guān)聯(lián)債權回收問(wèn)題。深圳積極推動(dòng)監管企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)施增資擴股，在提升公司資本實(shí)力的同時(shí)，推動(dòng)完善了法人治理結構。

　　三是積極利用債券市場(chǎng)改善債務(wù)結構。2012年，各地注重運用債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，為企業(yè)穩中求進(jìn)提供了重要的資金保障。安徽指導監管企業(yè)組合應用各種債券融資，較好滿(mǎn)足了企業(yè)發(fā)展需求。福建、新疆、青海、大連、寧波等地指導企業(yè)根據發(fā)展需要，合理選擇債券等融資方式，拓寬融資渠道，降低資金成本。

　?。ㄎ澹┝⒆阋幏秳?chuàng )新，為國有產(chǎn)權形成和流轉提供陽(yáng)光平臺。

　　產(chǎn)權管理工作的規范有效開(kāi)展離不開(kāi)產(chǎn)權交易機構的共同努力。2012年，產(chǎn)權交易機構立足規范，注重創(chuàng )新，取得了新的成績(jì)。

　　一是堅持規范開(kāi)展業(yè)務(wù)，產(chǎn)權市場(chǎng)運作規則得到充分肯定。國務(wù)院國資委完善產(chǎn)權交易機構6部委綜合檢查機制，對京津滬渝四家交易機構進(jìn)行了第四次評審。2011年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定》，并建立了部際聯(lián)席會(huì )議統籌清理整頓各項工作。截至目前，已經(jīng)完成清理整頓工作的省份中，國資委選擇確定的國有產(chǎn)權交易機構全部通過(guò)了檢查驗收，這是各部委對我們產(chǎn)權市場(chǎng)的充分肯定，也是各級國資委、產(chǎn)權交易機構和企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)協(xié)會(huì )）共同努力的結果。

　　二是立足行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，產(chǎn)權市場(chǎng)整體形象不斷提升。2012年，在行業(yè)協(xié)會(huì )的組織和各產(chǎn)權交易機構的積極參與配合下，通過(guò)廣泛的對外宣傳和業(yè)務(wù)交流，加強與政府相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，產(chǎn)權市場(chǎng)的整體形象和影響力不斷提升。企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息統一發(fā)布系統正式上線(xiàn)運行，將各個(gè)產(chǎn)權交易機構發(fā)布的產(chǎn)權轉讓信息統一至行業(yè)協(xié)會(huì )的網(wǎng)站上進(jìn)行集中再發(fā)布，提高了信息發(fā)布的影響力。目前已經(jīng)有12個(gè)省區市的13家產(chǎn)權交易機構納入該系統，共發(fā)布轉讓項目1400余項，訪(fǎng)問(wèn)量超過(guò)18萬(wàn)人次。

　　三是努力拓展市場(chǎng)功能，產(chǎn)權市場(chǎng)服務(wù)方式不斷創(chuàng )新。各產(chǎn)權交易機構積極探索擴大業(yè)務(wù)范圍，創(chuàng )新業(yè)務(wù)模式，為國有企業(yè)改革發(fā)展和結構調整提供更多綜合服務(wù)。大多數產(chǎn)權交易機構開(kāi)展了涉訴國有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易漸成趨勢。甘肅省產(chǎn)權交易所為省內一家企業(yè)在全國范圍甄選投資者進(jìn)行增資擴股，募集資金5.4億元。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所創(chuàng )新專(zhuān)利知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款融資模式，推動(dòng)了科技成果向創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)的轉化。此外，不少地方的產(chǎn)權交易機構還承擔起了地方公共資源陽(yáng)光交易平臺的職責，取得了良好業(yè)績(jì)。

　　一年來(lái)，各級國資監管機構從事產(chǎn)權管理工作的同志們和產(chǎn)權交易機構的同志們，面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)大局、規范運作、創(chuàng )新服務(wù)，做了大量扎實(shí)有效的工作，為國有企業(yè)調結構、轉方式、保增長(cháng)、促改革做出了重要貢獻，有效推動(dòng)了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務(wù)院國資委，向同志們一年來(lái)付出的辛勤努力和做出的突出貢獻，表示衷心的感謝！

　　二、2013年面臨的形勢和主要任務(wù)

　　2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃、實(shí)現國資監管“兩新目標”承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要結合國資監管和國企改革實(shí)際，緊密?chē)@中心工作和目標任務(wù)，深入學(xué)習和全面貫徹黨的十八大精神。要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，推行公有制的多種實(shí)現形式，充分發(fā)揮產(chǎn)權管理的功能和作用，實(shí)現各類(lèi)資本和諧共存、共同發(fā)展。要深刻理解加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大戰略意義，通過(guò)提高監管水平、優(yōu)化產(chǎn)權配置、深化企業(yè)改革、推動(dòng)結構調整，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議對今年我國經(jīng)濟面臨的國內外環(huán)境做了全面分析?？偟膩?lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，國有企業(yè)調結構、轉方式、保增長(cháng)任務(wù)十分艱巨。面對風(fēng)險和挑戰，我們要堅定信心，周密安排，沉著(zhù)應對，積極進(jìn)取。經(jīng)過(guò)多年的努力，企業(yè)國有產(chǎn)權管理已經(jīng)初步建立起了較為完善的工作體系，較好地完成了規范改制、推動(dòng)流轉、防止流失的任務(wù)，為優(yōu)化配置、提升價(jià)值夯實(shí)了基礎。隨著(zhù)國內外經(jīng)濟形勢的變化，產(chǎn)權管理的環(huán)境和對象正在發(fā)生重大變化：資產(chǎn)規模越來(lái)越大，區域分布越來(lái)越廣泛，產(chǎn)權結構越來(lái)越復雜，產(chǎn)權流轉越來(lái)越快，監管難度越來(lái)越大。產(chǎn)權管理工作如何應對內外部環(huán)境變化所提出的新要求、新挑戰，如何更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展的大局服務(wù)，是產(chǎn)權管理系統將長(cháng)期面臨的一項重要課題。各地要結合自身實(shí)際認真研究，努力探索，不斷提升產(chǎn)權管理服務(wù)大局、服務(wù)中心任務(wù)的能力和水平。

　　結合當前形勢和任務(wù)，2013年全國國有產(chǎn)權管理工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議要求，圍繞主題主線(xiàn)，健全工作體系，強化基礎管理，優(yōu)化產(chǎn)權配置，為調結構、轉方式、保增長(cháng)、促改革創(chuàng )造條件，為提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益做出新貢獻。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善工作體系，提升監管水平。工作體系是做好產(chǎn)權管理工作的基本前提。近年來(lái)，各地著(zhù)力完善自身產(chǎn)權管理工作體系，積極推動(dòng)監管企業(yè)構建產(chǎn)權管理工作體系，為產(chǎn)權優(yōu)化配置、提升價(jià)值提供了有力保障，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了有力支持。但目前一些地方國資監管機構及其監管企業(yè)的產(chǎn)權管理工作體系，還不同程度地存在著(zhù)職能分散、交叉，職責不清，責任不到位等問(wèn)題。一些地方產(chǎn)權管理人員培訓不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對監管規則要求缺乏了解。各地要按照產(chǎn)權管理“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作方法，不斷健全和完善自身及監管企業(yè)的產(chǎn)權管理工作體系，認真梳理涉及產(chǎn)權管理的各項職能，理順工作關(guān)系，明確責任主體，避免職能缺位、錯位。要貫徹落實(shí)已出臺的各項制度，同時(shí)結合自身實(shí)際，對已有制度做進(jìn)一步梳理、細化和完善，提高制度的適用性和可操作性，確保制度執行效果。繼續加強學(xué)習培訓，提高產(chǎn)權管理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)權管理工作中的重要功能，提高監管的規范性和有效性。要通過(guò)產(chǎn)權管理信息系統、會(huì )議培訓等多種形式，加強對監管企業(yè)及地市產(chǎn)權管理工作的指導監督和檢查評價(jià)，提高監管的主動(dòng)性和針對性。

　?。ǘ┻M(jìn)一步夯實(shí)基礎管理，提升工作質(zhì)量?；A管理工作是做好產(chǎn)權管理工作的重要保障。近年來(lái)，各地產(chǎn)權管理基礎工作扎實(shí)推進(jìn)，監管水平和效果得到有效提升。但一些地方仍存在工作不扎實(shí)，監管方式不適應新形勢要求等問(wèn)題，主要表現在對產(chǎn)權管理的政策邊界理解不夠準確，操作不夠規范；工作主動(dòng)性不夠，不能從改革發(fā)展全局的戰略高度把握和推進(jìn)基礎管理工作。各地要從更高、更嚴的要求出發(fā)，以轉變發(fā)展方式、實(shí)現科學(xué)發(fā)展為目標，綜合運用好各項基礎工作手段，增強工作的前瞻性、主動(dòng)性，提高產(chǎn)權管理工作的質(zhì)量和效益。要進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權登記的基礎作用，厘清混合所有制經(jīng)濟下國有資產(chǎn)監管邊界。要發(fā)揮好資產(chǎn)評估的“門(mén)檻”作用，把好把牢產(chǎn)權流轉、資源配置的價(jià)值關(guān)口。要發(fā)揮好“三個(gè)市場(chǎng)”的平臺作用，為國有企業(yè)結構調整和布局優(yōu)化提供市場(chǎng)化手段。要發(fā)揮好內部流轉手段的整合作用，為企業(yè)內部的資源整合重組提供有效渠道。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權配置，加快結構調整。產(chǎn)權優(yōu)化配置是國有企業(yè)做強做優(yōu)的必備條件。近年來(lái)，各地在優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權配置方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在發(fā)展方式相對粗放、布局結構不盡合理、資源配置效率不高、機制轉換不到位等問(wèn)題。各地要繼續圍繞“推動(dòng)流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，把推動(dòng)監管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權配置作為產(chǎn)權管理工作的主攻方向。要通過(guò)產(chǎn)權重新登記，全面掌握監管企業(yè)產(chǎn)權分布狀況，進(jìn)一步明確布局和結構調整的方向和目標，更好地服務(wù)于國有企業(yè)改革發(fā)展。要推動(dòng)監管企業(yè)完善公司治理結構，為建立科學(xué)有效的決策、執行和監督機制提供有利條件。要根據地區經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源和比較優(yōu)勢，引導監管企業(yè)按照優(yōu)勢互補、完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，在企業(yè)內部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內外進(jìn)行資源優(yōu)化配置。要推動(dòng)資源向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)質(zhì)上市公司集中，不斷提高資源配置效率。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強產(chǎn)權交易監管，推動(dòng)有序流轉。產(chǎn)權交易市場(chǎng)是國有產(chǎn)權有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的陽(yáng)光平臺。近年來(lái)，隨著(zhù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)不斷創(chuàng )新、規模不斷增大，企業(yè)國有產(chǎn)權交易在產(chǎn)權交易機構業(yè)務(wù)中所占比重有所下降。各地國資委要高度重視這一變化帶來(lái)的影響，防止在國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易業(yè)務(wù)的規范性和保值增值效果上出現松懈和滑坡，切實(shí)防范市場(chǎng)創(chuàng )新風(fēng)險對國有產(chǎn)權交易可能帶來(lái)的不利影響，做到對國有產(chǎn)權交易監管的不越位、不錯位、不缺位，鼓勵和指導產(chǎn)權交易市場(chǎng)不斷創(chuàng )新，更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。

　　三、2013年工作重點(diǎn)

　　按照上述形勢分析和工作思路，2013年，各地要著(zhù)重抓好以下幾項工作。

　?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)權管理工作體系。工作體系建設要常抓常新。今年要重點(diǎn)抓好制度梳理、綜合檢查評價(jià)和信息化建設。一是做好制度梳理和完善工作。根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，以及國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，全面梳理現有的各項產(chǎn)權管理制度，對已不符合實(shí)際情況的制度要及時(shí)進(jìn)行清理，對亟待進(jìn)一步完善的制度要盡快補充修訂。我們將研究建立進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權流轉的相關(guān)制度，出臺股份公司國有股權管理辦法和資產(chǎn)評估備案工作指引等制度，各地要做好配合、落實(shí)和銜接工作。二是建立產(chǎn)權管理工作的綜合檢查評價(jià)制度。我們已經(jīng)初步研究提出了中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作評價(jià)體系及評價(jià)指標，目前正在修改完善，對地方產(chǎn)權管理工作的指導監督辦法也在探索研究中。各地要從管理工作的規范性和產(chǎn)權配置的有效性?xún)蓚€(gè)維度，積極探索建立符合本地發(fā)展實(shí)際的綜合檢查評價(jià)制度，加強對監管企業(yè)及地市國資監管機構的指導監督。三是加快產(chǎn)權管理信息化建設。產(chǎn)權管理信息系統是各級國資監管機構開(kāi)展產(chǎn)權管理的工作平臺。各地要按照國務(wù)院國資委相關(guān)工作要求，全面推進(jìn)產(chǎn)權登記信息系統建設，實(shí)現產(chǎn)權登記網(wǎng)絡(luò )版全覆蓋；并按時(shí)完成上市公司國有股權管理信息系統和資產(chǎn)評估備案管理信息系統的全面推廣運行。同時(shí)，要研究建立集成的產(chǎn)權管理信息系統，提高工作規范化水平。

　?。ǘ┘訌姰a(chǎn)權基礎管理。今年要重點(diǎn)抓好產(chǎn)權重新登記、資產(chǎn)評估和境外產(chǎn)權管理等工作。一是注重發(fā)揮好國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記的基礎性作用。各地要按照統一工作要求，確保在6月30日之前完成地方國家出資企業(yè)產(chǎn)權重新登記。要按照29號令要求，認真做好產(chǎn)權登記日常辦理工作，規范工作流程，明確工作責任，做到“應登盡登、應登即登、登則登準”，確保產(chǎn)權登記數據的真實(shí)、全面、準確。要更加注重產(chǎn)權登記數據的分析、運用，多出有質(zhì)量、有深度的分析報告，為進(jìn)一步梳理企業(yè)的業(yè)務(wù)、功能定位，調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變發(fā)展方式提供決策依據。二是規范開(kāi)展資產(chǎn)評估管理工作。國務(wù)院國資委資產(chǎn)評估備案工作指引出臺后，各地要按照資產(chǎn)評估備案工作指引的要求，結合本地實(shí)際情況和監管企業(yè)改革發(fā)展需要，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估備案工作流程，規范審核標準，提高評估報告質(zhì)量。三是加強境外產(chǎn)權監管。要進(jìn)一步完善本地區境外產(chǎn)權管理制度，明確職能部門(mén)，配好工作人員，落實(shí)工作責任。組織開(kāi)展境外產(chǎn)權狀況調查，摸清境外家底，進(jìn)一步完善境外產(chǎn)權管理狀況報告制度，全面、及時(shí)、準確地反映境外產(chǎn)權分布、運營(yíng)與變動(dòng)情況。防范境外產(chǎn)權投資、運營(yíng)中的風(fēng)險，認真組織對境外產(chǎn)權項目的監督檢查，特別是要強化對關(guān)鍵環(huán)節和重大事項的管控。

　?。ㄈ┘哟笊鲜泄疽幏哆\作力度。一是指導國有股東和上市公司強化市場(chǎng)意識，充分認識股票市場(chǎng)在提供資本保障、優(yōu)化產(chǎn)權結構、改善治理機制中的重要作用，利用上市公司平臺，通過(guò)IPO、增發(fā)和配股等多種方式加快上市公司資源整合。二是推動(dòng)企業(yè)通過(guò)孵化注資、產(chǎn)權流轉、股權置換等多種形式促進(jìn)形成國有股東與上市公司的良性互動(dòng)，推進(jìn)資源向優(yōu)質(zhì)上市公司集中，促進(jìn)上市公司提高可持續發(fā)展能力。三是進(jìn)一步規范國有股東行為，推動(dòng)國有股東成為負責任的積極股東，強化股東規范意識，加強內幕信息管理，防控內幕交易。四是加強對股票市場(chǎng)新情況、新問(wèn)題的研究，積極推動(dòng)上市公司建立健全解決同業(yè)競爭、規范關(guān)聯(lián)交易、促進(jìn)持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

　?。ㄋ模┯煤糜没町a(chǎn)權市場(chǎng)。一是以完成清理整頓工作為契機，繼續組織開(kāi)展對監管企業(yè)和產(chǎn)權交易機構執行進(jìn)場(chǎng)交易制度的檢查、評審，推動(dòng)監管企業(yè)和產(chǎn)權交易機構不斷提高產(chǎn)權交易的規范化運作水平，切實(shí)做到“應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規范、操作透明”，嚴格防控產(chǎn)權流轉中的暗箱腐敗問(wèn)題，樹(shù)立國有企業(yè)和產(chǎn)權交易機構良好的市場(chǎng)形象。二是要在認真總結現有工作基礎上，進(jìn)一步推動(dòng)監管企業(yè)利用產(chǎn)權市場(chǎng)處置輔業(yè)、低效、無(wú)效資產(chǎn)，積極推進(jìn)重大裝備、大宗資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，積極探索工程建設項目招投標進(jìn)場(chǎng)操作。各交易機構要積極創(chuàng )新，努力為國有企業(yè)轉方式、調結構提供更有效的交易方式和渠道。三是行業(yè)協(xié)會(huì )剛剛完成換屆工作，希望產(chǎn)權交易機構要支持、配合行業(yè)協(xié)會(huì )工作。行業(yè)協(xié)會(huì )也要切實(shí)發(fā)揮好自律監管作用，積極研究制訂行業(yè)規范和會(huì )員機構行為準則，推動(dòng)市場(chǎng)有序發(fā)展。四是產(chǎn)權交易機構要規范做好現有的企業(yè)國有產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)，嚴格執行各項制度規定，梳理工作流程，明確責任主體，繼續推動(dòng)國有產(chǎn)權轉讓信息在行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站上的統一集中再發(fā)布，積極探索國有產(chǎn)權競價(jià)過(guò)程通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站集中對外公示，進(jìn)一步提高產(chǎn)權交易業(yè)務(wù)開(kāi)展的規范程度和市場(chǎng)效果。

　?。ㄎ澹┓e極引入民間投資。要高度重視并積極貫徹落實(shí)國務(wù)院新36條和80號文，提高思想認識、加強規劃引導，把引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組與深化國有企業(yè)改革發(fā)展的總體目標有機結合。要堅持市場(chǎng)化原則，通過(guò)股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、股權投資基金等多種途徑，大力推進(jìn)國有資本與各類(lèi)社會(huì )資本的合資合作，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展境外投資和國際化經(jīng)營(yíng)。要平等對待各類(lèi)投資主體，注重維護各類(lèi)投資者合法權益。在此過(guò)程中，尤其要注意結合制度梳理，及時(shí)清理不利于引入民間投資的制度規定。要通過(guò)產(chǎn)權登記數據分析，全面掌握民間投資參與國有企業(yè)改制重組的狀況，推動(dòng)建立健全有利于引入民間投資的制度，形成長(cháng)效機制。

　　同志們，2013年全國國有產(chǎn)權管理工作責任更加重大，任務(wù)更加艱巨。我們要堅定信心、扎實(shí)工作，加強隊伍建設，切實(shí)轉變作風(fēng)，全面提升產(chǎn)權管理工作水平，為實(shí)現國資監管上新水平、國企發(fā)展上新臺階做出新的更大貢獻。