健全體系加強監管 優(yōu)化配置提升質(zhì)量 推動(dòng)企業(yè)國有產(chǎn)權管理工作再上新臺階

——在全國國有產(chǎn)權管理工作會(huì )議上的講話(huà)

國務(wù)院國資委副主任 黃丹華

    這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實(shí)全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議精神，總結2011年全國國有產(chǎn)權管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對產(chǎn)權管理工作高度重視，會(huì )前聽(tīng)取匯報，專(zhuān)門(mén)對會(huì )議作了重要批示，我們要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

    一、2011年全國國有產(chǎn)權管理工作取得新進(jìn)展

    一年來(lái)，各級國資監管機構按照去年全國國有產(chǎn)權管理工作會(huì )議提出的工作要求，在加強產(chǎn)權管理、形成監管合力、優(yōu)化產(chǎn)權配置等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，為深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎性、樞紐性、戰略性作用。

    （一）強化產(chǎn)權管理，推動(dòng)國有資產(chǎn)監管上新水平。各地繼續把完善產(chǎn)權監管體系作為重要工作，通過(guò)健全管理制度、轉變工作方式、拓展監管范圍等措施，提高了產(chǎn)權管理工作水平。

    一是產(chǎn)權管理制度進(jìn)一步完善。去年是產(chǎn)權管理制度建設的豐收年，國務(wù)院國資委制訂出臺了《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》、《關(guān)于規范中央企業(yè)選聘評估機構工作的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等1個(gè)國資委令和5個(gè)規范性文件。各級國資監管機構根據當地實(shí)際制訂相應規定，進(jìn)一步完善了產(chǎn)權管理制度體系。湖北、山東出臺了加強國資監管的條例，將地方產(chǎn)權管理的相關(guān)政策上升到了地方法規的高度。安徽出臺了上市公司內幕信息管理制度，防控內幕交易。浙江、深圳推進(jìn)產(chǎn)權管理工作指引的制訂，增強了工作的可操作性和透明度。吉林、陜西完善了產(chǎn)權管理工作流程，進(jìn)一步明確了審核程序、審核要點(diǎn)和工作要求。廣西在產(chǎn)權流轉過(guò)程中強化財務(wù)審計、資產(chǎn)評估等工作規范，防止了國有資產(chǎn)流失。

    二是產(chǎn)權管理工作方式不斷創(chuàng )新和轉變。各地積極推進(jìn)信息化建設，不斷完善管理流程，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權管理工作由事后監管向事前、事中、事后相結合的動(dòng)態(tài)監管轉變，大大增強了工作的主動(dòng)性，提高了監管的有效性。山東著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)權管理信息系統建設，建立了覆蓋省、市、縣三級機構的產(chǎn)權動(dòng)態(tài)監督管理體系。深圳以配合我委開(kāi)展“產(chǎn)權登記管理信息系統”試點(diǎn)為契機，全面推進(jìn)監管企業(yè)產(chǎn)權管理信息化建設，構筑一站式信息平臺，對產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易和風(fēng)險管控等國有產(chǎn)權流轉的全過(guò)程實(shí)施閉環(huán)式監管，實(shí)現管理方式的變革與創(chuàng )新。

    三是境外產(chǎn)權管理工作進(jìn)入新階段。去年國務(wù)院國資委出臺了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》，這是境外國有資產(chǎn)、國有產(chǎn)權管理的標志性文件。今年國務(wù)院國資委還將出臺《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，以上述三個(gè)文件為基礎，形成一套針對境外國有資產(chǎn)、產(chǎn)權、投資監管的系統的、完整的、適應“走出去”需要的監管體系，幫助國有企業(yè)防范風(fēng)險，安全發(fā)展。各地境外國有產(chǎn)權管理工作進(jìn)一步加強，走出去步伐進(jìn)一步加快。湖北、四川等地制訂出臺了境外產(chǎn)權管理制度。陜西、安徽對監管企業(yè)境外產(chǎn)權狀況進(jìn)行了摸底調查，建立了監管企業(yè)對外投資數據庫，為加強境外產(chǎn)權管理奠定了基礎。

    四是國有產(chǎn)權集中統一監管取得新進(jìn)展。各地以自身工作的規范性和有效性贏(yíng)得了黨委、政府的信任，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)權管理基礎工作全覆蓋，推動(dòng)了國有資產(chǎn)集中統一監管，促進(jìn)了制度統一、程序統一，有效防范了國有資產(chǎn)流失。湖北、山東扎實(shí)做好監管企業(yè)、金融企業(yè)、文化企業(yè)以及行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的產(chǎn)權管理基礎工作，實(shí)現了產(chǎn)權管理基礎工作的全覆蓋。廣東部分縣級市進(jìn)行了將公有資產(chǎn)和土地儲備納入國有資產(chǎn)監管機構監管范圍的探索，拓展了縣級國有資產(chǎn)監管機構的監管職能。河北、寧波以產(chǎn)權登記工作為平臺，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的統一監管。

    （二）優(yōu)化產(chǎn)權配置，推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階。各地指導監管企業(yè)不斷創(chuàng )新產(chǎn)權配置方式，加大產(chǎn)權配置力度，提高產(chǎn)權配置能力，優(yōu)化了產(chǎn)權布局結構，為有效應對市場(chǎng)壓力，實(shí)現國有企業(yè)平穩較快發(fā)展提供了保證。

    一是指導監管企業(yè)建立合理產(chǎn)權結構，提升管理水平。各地積極推動(dòng)監管企業(yè)調整產(chǎn)權結構，為建立良好的公司治理結構，完善決策、執行和監督機制提供扎實(shí)的基礎。首先，繼續推進(jìn)公司制股份制改革，加快改制上市步伐。江西、福建、甘肅等地在監管企業(yè)改制過(guò)程中，積極引入戰略投資者，實(shí)現股權多元化，推進(jìn)監管企業(yè)公司制股份制改革。湖南加快推進(jìn)監管企業(yè)改制上市，指導監管企業(yè)培育了近20個(gè)上市資源。其次，進(jìn)一步壓縮管理層級，縮短管理鏈條。深圳出臺產(chǎn)權變動(dòng)工作指引，要求監管企業(yè)產(chǎn)權變動(dòng)方案實(shí)施后，管理層級不得超過(guò)3級，有效縮短了監管企業(yè)產(chǎn)權鏈條，提高了監管企業(yè)集中管控能力，集中優(yōu)勢、防控風(fēng)險、提高能力，為國有企業(yè)做強做優(yōu)奠定了良好基礎。廣西對監管企業(yè)的全資、控股、參股企業(yè)全部進(jìn)行了產(chǎn)權登記，繪制了監管企業(yè)產(chǎn)權樹(shù)狀結構圖，在此基礎上進(jìn)行產(chǎn)權結構調整，壓縮產(chǎn)權層級，優(yōu)化產(chǎn)權結構。第三，積極探索混合所有制企業(yè)產(chǎn)權管理的有效途徑和方法。山東通過(guò)公司章程將國有產(chǎn)權管理政策內化到監管企業(yè)管理中，加強混合所有制企業(yè)產(chǎn)權管理。江蘇、浙江指導監管企業(yè)在建立并不斷完善產(chǎn)權代表制度方面做出了有益的探索，落實(shí)國有資產(chǎn)責任主體，不斷優(yōu)化混合所有制企業(yè)公司治理。

    二是指導監管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權配置，推進(jìn)合理布局。各級國資監管機構結合本地區“十二五”規劃，積極推動(dòng)監管企業(yè)戰略重組，加強與各類(lèi)所有制企業(yè)合作，國有經(jīng)濟布局結構進(jìn)一步優(yōu)化。天津支持國有資本與其他所有制資本合作，實(shí)現兩類(lèi)資本的有機結合，積極發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)力和影響力。重慶積極推動(dòng)監管企業(yè)開(kāi)展境外并購重組，通過(guò)建立“走出去、引進(jìn)來(lái)”機制，在全球范圍內配置資源。不少地方還積極推動(dòng)監管企業(yè)加強與中央企業(yè)的合作。安徽、山東、貴州等10省市181家農電企業(yè)劃轉國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)，河北、吉林、遼寧等18省區96戶(hù)糧庫劃轉中儲糧，推動(dòng)了地方監管企業(yè)與中央企業(yè)之間資源的優(yōu)化配置。

    三是指導監管企業(yè)增強資本運作能力，實(shí)現穩中求進(jìn)。針對企業(yè)資金面偏緊的狀況，各地積極推動(dòng)監管企業(yè)創(chuàng )新資本運作方式，拓展融資渠道，為實(shí)現平穩較快發(fā)展提供了資本保障。四川、河南、河北等地支持監管企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)加大融資力度。安徽組織監管企業(yè)編制了“十二五”直接融資總體規劃，進(jìn)一步加強對企業(yè)直接融資的規范和指導，提升了監管企業(yè)直接融資能力。北京、甘肅、山東等地推動(dòng)監管企業(yè)利用產(chǎn)權市場(chǎng)引進(jìn)增量資本，實(shí)現增資擴股。上海指導監管企業(yè)以控股上市公司為平臺，組合運用IPO、定向增發(fā)、吸收合并、資產(chǎn)置換等多種資本運作方式，加大監管企業(yè)重組整合力度，形成“融資發(fā)展、機制創(chuàng )新、價(jià)值提升、回報社會(huì )”的良性發(fā)展機制。

    （三）匯聚各方合力，促進(jìn)形成“大國資”工作格局。產(chǎn)權管理工作是國有企業(yè)改革發(fā)展和國有資產(chǎn)監管的關(guān)鍵環(huán)節，需要形成統一規范，打造監管合力。各級國資監管機構在黨委、政府的領(lǐng)導和支持下，以更加主動(dòng)、開(kāi)放的工作姿態(tài)，通過(guò)加強溝通協(xié)調，匯聚各方監管合力，積極推動(dòng)“大國資”工作格局的形成。

    一是強化各級國資監管機構產(chǎn)權管理系統的上下聯(lián)動(dòng)。各地通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)加強產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系，“大國資”理念進(jìn)一步增強。2011年，國務(wù)院國資委繼續組織召開(kāi)工作會(huì )和培訓班，并建立了深入地市的走訪(fǎng)調研機制，先后赴廣東、重慶、內蒙古等17個(gè)省區市開(kāi)展走訪(fǎng)調研，加強對地方產(chǎn)權管理工作的指導監督。各省級國資委也加強了對地市國資監管機構的指導和監督。湖北專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了省內產(chǎn)權管理工作會(huì )議，四川、重慶、廣東、河南、海南、內蒙古等地舉辦了地市級國資監管機構產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)培訓班，在加強業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系的同時(shí)，有效提高了產(chǎn)權管理工作人員的政策水平。

    二是加強產(chǎn)權管理信息系統互聯(lián)互通。信息化是產(chǎn)權管理工作“四化”要求的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)信息化帶動(dòng)產(chǎn)權管理制度化、規范化、程序化的提升。各地積極做好與國務(wù)院國資委產(chǎn)權管理系統的聯(lián)通工作，產(chǎn)權管理工作的規范性和工作效率大大提高。山東、深圳順利完成了產(chǎn)權登記管理信息系統試運行工作，為在全國范圍內統一推廣提供了寶貴經(jīng)驗。去年又有陜西、寧夏、廣東、新疆4省區國資委與國務(wù)院國資委實(shí)現企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測系統對接。截至目前，已有31個(gè)省區市國資委及其選擇確定的產(chǎn)權交易機構接入監測系統，全國統一的產(chǎn)權轉讓動(dòng)態(tài)監管格局已經(jīng)形成，這是經(jīng)過(guò)九年的努力得來(lái)的成績(jì)，很不容易，是國務(wù)院國資委、地方國資委和產(chǎn)權交易機構三方共同努力的結果。

    三是推動(dòng)中央企業(yè)與地方戰略合作的貫徹落實(shí)。國務(wù)院國資委積極推動(dòng)中央企業(yè)與地方開(kāi)展戰略合作，先后與十余個(gè)省市簽訂了戰略合作框架協(xié)議，這些省市國資委注重發(fā)揮產(chǎn)權管理的基礎作用，積極推動(dòng)合作協(xié)議的落實(shí)。湖南國資委以產(chǎn)權為紐帶，積極開(kāi)展監管企業(yè)與中央企業(yè)對接合作工作，實(shí)現與69戶(hù)中央企業(yè)合作對接，26戶(hù)中央企業(yè)與湖南省政府簽署了戰略合作協(xié)議。通過(guò)以湖南有色集團股權向五礦股份增資擴股，湖南省國資委直接持有了中央企業(yè)控股股份公司的股權。河北、新疆國資委通過(guò)劃轉、轉讓、參股等多種手段，落實(shí)與中央企業(yè)對接合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。山西國資委推動(dòng)監管企業(yè)同煤集團重組中電投集團火電上市公司及相關(guān)資產(chǎn)，實(shí)現上下游資源整合，推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)和央地合作。

    產(chǎn)權管理工作的規范有效開(kāi)展離不開(kāi)產(chǎn)權交易機構的共同努力。產(chǎn)權交易機構遵循“應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規范、操作透明”的十六字方針，立足規范，注重創(chuàng )新，取得了新的成績(jì)。2011年納入企業(yè)國有產(chǎn)權交易監測系統范圍的31個(gè)省區市產(chǎn)權交易機構共完成企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓1849宗，交易金額821億元，產(chǎn)權市場(chǎng)為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了重要的平臺作用。去年中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會(huì )掛牌成立，為產(chǎn)權交易行業(yè)進(jìn)一步提高自律水平創(chuàng )造了條件。在積極推動(dòng)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易的同時(shí)，各地還采取措施，推動(dòng)進(jìn)場(chǎng)交易范圍不斷擴大。在重慶經(jīng)驗的基礎上，國務(wù)院國資委配合推動(dòng)最高法出臺了關(guān)于涉訴國有資產(chǎn)拍賣(mài)進(jìn)入產(chǎn)權交易所的法律規定，明確了涉訴國有資產(chǎn)司法委托拍賣(mài)由省級國資委選擇確定的國有產(chǎn)權交易機構組織實(shí)施。在此帶動(dòng)下，各地也積極探索開(kāi)展相關(guān)工作，不少地方取得了突破。武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權交易所已累計完成1000余宗涉訴資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，涉及金額超過(guò)20億元。產(chǎn)權市場(chǎng)在創(chuàng )新交易方式方面也進(jìn)行了積極探索，取得了積極進(jìn)展。云南、陜西、廣東、青島等省市的11家產(chǎn)權交易機構采用了全國統一的交易系統。北京產(chǎn)權交易所實(shí)現了國有產(chǎn)權交易的動(dòng)態(tài)報價(jià)。上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所在做好進(jìn)場(chǎng)交易組織工作的同時(shí)，主動(dòng)深入企業(yè)服務(wù)，著(zhù)力提升重大項目的增值能力。山東產(chǎn)權交易中心積極引入機構投資者，幫助企業(yè)做好增資擴股等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。吉林長(cháng)春產(chǎn)權交易中心提高融資服務(wù)功能，辦理股權質(zhì)押融資110億元。福建產(chǎn)權交易中心在傳統拍賣(mài)、密封式報價(jià)交易方式基礎上，創(chuàng )新密封式報價(jià)加電子競價(jià)的復合競價(jià)方式，取得良好成效。

    一年來(lái)，各級國資監管機構從事產(chǎn)權管理工作的同志們和產(chǎn)權交易機構的同志們，面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)大局、規范運作、創(chuàng )新服務(wù)，做了大量扎實(shí)有效的工作，在“十二五”開(kāi)局之年，為企業(yè)調結構、轉方式、強管理、保增長(cháng)做出了重要貢獻，推動(dòng)了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務(wù)院國資委和國務(wù)院國資委黨委，向同志們一年來(lái)付出的辛勤努力和作出的突出貢獻表示衷心的感謝！

    在回顧2011年產(chǎn)權管理工作取得的成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，當前產(chǎn)權管理工作與“國資監管上新水平，國企發(fā)展上新臺階”目標要求仍有不少差距，還存在著(zhù)一些不容忽視的問(wèn)題。一是產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、進(jìn)場(chǎng)交易等事項仍有待規范，仍然存在應登記未登記、應評估未評估、應進(jìn)場(chǎng)未進(jìn)場(chǎng)，以及進(jìn)場(chǎng)操作不規范等問(wèn)題。二是部分上市公司國有股東行為不夠規范。三是境外產(chǎn)權管理依然薄弱，境外國有資產(chǎn)風(fēng)險控制有待進(jìn)一步加強。四是結構調整力度亟待加強，產(chǎn)權優(yōu)化配置能力有待提高，不僅要實(shí)現產(chǎn)權規范流轉，還要達到更高的要求，實(shí)現優(yōu)化配置，為調結構、轉方式提供支持。此外，隨著(zhù)國有企業(yè)的改革發(fā)展，隨著(zhù)國家對整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量要求的提高，對從事產(chǎn)權管理工作的同志們的能力和水平也提出了更高更新的要求。我們要高度重視，認真研究，及時(shí)解決，不斷提升產(chǎn)權管理工作水平。

    二、2012年面臨的形勢和主要任務(wù)

    2012年國際國內經(jīng)濟環(huán)境將更為復雜。在去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議和今年1月召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上，對2012年的形勢都進(jìn)行了分析，今年不穩定、不確定因素還是很多。對經(jīng)濟形勢的復雜性、嚴峻性，我們要有深刻認識，做好充分準備。一是對世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢要有充分認識。國際上，歐洲主權債務(wù)危機繼續深化，歐元區國家財政政策全面轉向緊縮，加劇了全球經(jīng)濟下行壓力，今年特點(diǎn)是歐債危機從邊緣國向中心國蔓延。美、日等主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)乏力，失業(yè)率居高不下，消費不振，貿易低迷，拖緩了全球經(jīng)濟復蘇步伐。新興經(jīng)濟體的增長(cháng)速度明顯放緩，部分國家金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，系統性風(fēng)險提高。全球經(jīng)濟將進(jìn)入一個(gè)較長(cháng)的低速增長(cháng)期，對企業(yè)帶來(lái)最直接的影響就是市場(chǎng)萎縮，需求不足。二是加強對危機的應對措施的認識。2008年金融危機以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)調整加快，主要發(fā)達經(jīng)濟體大力推動(dòng)經(jīng)濟轉型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈，這對國有企業(yè)加快轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力提出了更為緊迫的要求。三是加強對國際國內市場(chǎng)動(dòng)向的認識。大宗商品價(jià)格持續高位波動(dòng)，資源價(jià)格上漲，企業(yè)盈利空間被壓縮，在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，國內經(jīng)濟發(fā)展結構中不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾和問(wèn)題與國際問(wèn)題交織在一起，2012年經(jīng)濟形勢將更加嚴峻。但是我們也要堅定信心，中國經(jīng)濟增長(cháng)的基本面沒(méi)有變化，國有企業(yè)經(jīng)過(guò)30年改革發(fā)展，通過(guò)參與市場(chǎng)競爭提高了競爭力，同時(shí)國際金融危機與歐債危機也為我們“走出去”帶來(lái)了機遇，機遇與挑戰并存。

    國內外經(jīng)濟形勢的深刻變化給國有企業(yè)改革發(fā)展，特別是國有企業(yè)產(chǎn)權管理工作帶來(lái)了新的挑戰：一是為優(yōu)化布局結構，加快轉型升級，企業(yè)深化改革和結構調整的任務(wù)必將進(jìn)一步加重，企業(yè)結構調整的途徑和資產(chǎn)重組的方式也將隨之多樣化。二是去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出穩中求進(jìn)的工作總基調，今年年初全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議提出國有企業(yè)要為國民經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展做出貢獻，為實(shí)現保增長(cháng)、保穩定的目標，企業(yè)的資本運作力度會(huì )加大，產(chǎn)權流轉的頻率將大幅提高。三是為加大市場(chǎng)開(kāi)拓，企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)步伐將進(jìn)一步加大，產(chǎn)權分布的地域將更加廣泛。這些都使產(chǎn)權管理工作面臨的形勢更加復雜，任務(wù)更加艱巨。

    面對新形勢、新挑戰，2012年全國國有產(chǎn)權管理工作的總體要求是：認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞今年國資監管工作“一個(gè)基調、兩個(gè)提升、三個(gè)作用”的工作重點(diǎn)，健全監管體系、強化基礎管理、優(yōu)化產(chǎn)權配置、服務(wù)改革發(fā)展、提升國資價(jià)值。為此，今年要著(zhù)力抓好以下幾項工作：

    （一）繼續完善產(chǎn)權管理工作體系，提升監管水平。各地要繼續把建立制度完善、系統完備、執行有力、監管有效的產(chǎn)權管理工作體系作為提升監管水平的重要內容。一是進(jìn)一步完善產(chǎn)權管理制度。要在做好國務(wù)院國資委新出臺產(chǎn)權管理制度貫徹落實(shí)的基礎上，根據本地區國資監管和國企改革發(fā)展工作需要，及時(shí)研究出臺相關(guān)制度。對已出臺的制度要進(jìn)行梳理、完善，并進(jìn)一步研究制定工作指引，將制度細化，提高其可操作性。二是加強產(chǎn)權管理機構和隊伍建設。健全的機構和穩定的高素質(zhì)隊伍是做好工作的前提。從目前情況看，仍有部分省級機構存在產(chǎn)權管理與資本運作，或者產(chǎn)權管理與資產(chǎn)評估管理“兩張皮”的現象，管理職能分散，人員力量單薄，不便有效開(kāi)展工作。因此，各地要高度重視產(chǎn)權管理機構和隊伍建設，要強化省級產(chǎn)權管理專(zhuān)司機構，統一管理職能；充實(shí)編制和崗位，建設一支與工作要求相適應的人員隊伍，從人員數量和質(zhì)量上保證產(chǎn)權管理工作的順利高效開(kāi)展。三是推進(jìn)產(chǎn)權管理信息化建設。要配合國務(wù)院國資委做好企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測系統、上市公司國有股權管理信息系統、產(chǎn)權登記管理信息系統、資產(chǎn)評估管理信息系統等系統的聯(lián)通和運行工作，加強產(chǎn)權管理信息系統建設，不斷提高監管的效率和效益。四是加強對產(chǎn)權管理特別是產(chǎn)權轉讓的聯(lián)合檢查。要繼續完善聯(lián)合財政、發(fā)改委、監察、工商、證監等六部門(mén)對產(chǎn)權轉讓的聯(lián)合檢查機制，堅持對產(chǎn)權交易機構的聯(lián)合評審制度，并探索建立企業(yè)產(chǎn)權管理工作綜合檢查評價(jià)機制，為產(chǎn)權管理工作提供科學(xué)導向和行權履職動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮好產(chǎn)權管理在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用。

    （二）推動(dòng)實(shí)施新的產(chǎn)權登記辦法，為加強國資監管夯實(shí)基礎。今年我們將發(fā)布實(shí)施新的產(chǎn)權登記辦法，貫徹實(shí)施新辦法是各級國資監管機構2012年的一項重要工作。新辦法與現行產(chǎn)權登記辦法有本質(zhì)不同，不僅登記的性質(zhì)、范圍發(fā)生了變化，登記的指標體系、管理方式等都有很大變化。為此：一是要切實(shí)轉變工作思路，把思想統一到新產(chǎn)權登記辦法上來(lái)。新辦法出臺后，產(chǎn)權登記表證將不再具有國有產(chǎn)權法律憑證的功能，產(chǎn)權登記范圍也將延伸到實(shí)際控制企業(yè)。對此，各地要把握實(shí)質(zhì)，深刻領(lǐng)會(huì )這一轉變的原因及重要意義。二是要調整工作方法，真正實(shí)現產(chǎn)權登記業(yè)務(wù)的在線(xiàn)辦理，提高辦理效率，實(shí)現“應登必登、應登即登、登則登準”。三是要注重發(fā)揮產(chǎn)權登記的功能與作用。各地要組織監管企業(yè)按照新的產(chǎn)權登記規則，全面梳理本企業(yè)產(chǎn)權架構，摸清家底，分析產(chǎn)權在級次、行業(yè)、主輔業(yè)、區域以及不同企業(yè)組織形式之間的分布和動(dòng)態(tài)變化情況，為企業(yè)理清產(chǎn)權關(guān)系，優(yōu)化布局結構提供基礎數據。

    （三）推動(dòng)監管企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權配置，提高發(fā)展質(zhì)量。各地要繼續圍繞“推動(dòng)流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，這十六字方針是隨著(zhù)國有企業(yè)改革發(fā)展的推進(jìn)，產(chǎn)權管理工作能力和水平的提高，在實(shí)踐中形成和不斷完善的。各地要著(zhù)力調整結構、優(yōu)化布局，不斷提升監管企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。一是要引導監管企業(yè)做好資源整合。進(jìn)一步突出和精干主業(yè)，壓縮管理層級，推動(dòng)國有資本從低效、無(wú)效、非主業(yè)領(lǐng)域退出，向優(yōu)勢領(lǐng)域集中、向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中、向戰略性產(chǎn)業(yè)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級改造，實(shí)現發(fā)展方式轉變，提高監管企業(yè)核心競爭力。二是要引導監管企業(yè)積極開(kāi)展相互合作，推動(dòng)監管企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、同類(lèi)業(yè)務(wù)之間的重組整合。進(jìn)一步推動(dòng)監管企業(yè)與中央企業(yè)開(kāi)展多層次合作，以產(chǎn)權為紐帶，實(shí)現優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力。鼓勵支持有條件的企業(yè)加快“走出去”，利用國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，加快企業(yè)做強做優(yōu)。鼓勵監管企業(yè)按照國務(wù)院36號文件精神，在改制重組中積極引入民間資本，促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟成分與國有企業(yè)共同發(fā)展。三是要引導監管企業(yè)遵循市場(chǎng)機制，利用市場(chǎng)優(yōu)化產(chǎn)權配置。要認真研究市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策調控動(dòng)向，充分發(fā)揮股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現和資本形成功能，大力推動(dòng)資產(chǎn)轉讓和增資擴股等項目進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)陽(yáng)光操作。

    （四）努力做強做優(yōu)上市公司，推動(dòng)國有企業(yè)平穩較快發(fā)展。隨著(zhù)國有企業(yè)公司制股份制改革的推進(jìn)，越來(lái)越多的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入上市公司，國有控股上市公司已成為國有經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。以中央企業(yè)為例，截至2011年6月30日，中央企業(yè)控股境內外上市公司共有359家，資產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)資產(chǎn)總額的54.1%，凈資產(chǎn)占全部中央企業(yè)凈資產(chǎn)總額的68.7%，營(yíng)業(yè)收入占同期全部中央企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入的60.4%。顯然，做強做優(yōu)國有控股上市公司已成為各級國資監管機構的重要任務(wù)。針對當前國有控股上市公司發(fā)展中存在的問(wèn)題，要著(zhù)重做好以下工作：一是要重點(diǎn)解決上市公司層級低、規模小、分布散、實(shí)力弱的問(wèn)題，要在研究確定上市公司層級的基礎上，以已有上市公司為平臺，利用好境內外資本市場(chǎng)，推動(dòng)上市公司資源在監管企業(yè)內部、監管企業(yè)之間、監管企業(yè)與中央企業(yè)之間實(shí)現按業(yè)務(wù)板塊聯(lián)合重組上市，實(shí)施有效整合，實(shí)現資源集中、平臺集中、優(yōu)勢集中。二是要進(jìn)一步強化資本運作能力，要指導監管企業(yè)通過(guò)并購重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續后勁，要統籌運用資產(chǎn)注入、增持、增發(fā)、配股、可轉債等多種手段，在保持控股股東對上市公司合理控股比例的同時(shí)實(shí)現融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競爭問(wèn)題，繼續推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和相同業(yè)務(wù)向上市公司集中。要進(jìn)一步規范關(guān)聯(lián)交易，依法保護上市公司利益和各類(lèi)股東權益。四是要努力提升國有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國有股東成為積極的、負責任的股東，切實(shí)加強內控體系建設，防范內幕交易，鼓勵建立符合價(jià)值投資理念的分紅機制，努力成為股票市場(chǎng)的表率。

    （五）繼續加強對產(chǎn)權市場(chǎng)的監督指導，確保產(chǎn)權交易規范運作。要繼續貫徹落實(shí)“應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規范、操作透明”的十六字方針，大力支持產(chǎn)權市場(chǎng)建設，健全多部門(mén)聯(lián)合檢查機制，督促產(chǎn)權交易機構規范運作。要加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調與合作，進(jìn)一步將進(jìn)場(chǎng)交易的成功做法推廣到公共資源交易、涉訴資產(chǎn)交易等領(lǐng)域。積極探索提升產(chǎn)權市場(chǎng)功能，推動(dòng)監管企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易，通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)引進(jìn)各類(lèi)投資者，在服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權交易、資產(chǎn)流轉的基礎上，積極探索為企業(yè)增資擴股等資本運作服好務(wù)。

    借此機會(huì )，我想強調一下產(chǎn)權交易機構的規范問(wèn)題。大家都知道，去年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓各類(lèi)交易場(chǎng)所切實(shí)防范金融風(fēng)險的決定》，為此國務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了部際聯(lián)席會(huì )，國務(wù)院國資委作為聯(lián)席會(huì )的成員單位，主要任務(wù)是對產(chǎn)權交易市場(chǎng)進(jìn)行規范。盡管其所針對的問(wèn)題并不是由我們選擇確定的企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構引起的，但也提醒在座各家交易機構要引以為戒。應該說(shuō)，國資委成立以來(lái)，先后建立了統一的交易規則、交易系統、信息發(fā)布和監測系統，并且推動(dòng)成立了行業(yè)協(xié)會(huì )，各產(chǎn)權交易機構在拓展業(yè)務(wù)范圍、創(chuàng )新交易方式方面所做的大量工作，也獲得了社會(huì )的廣泛認可。但我們要始終牢記，作為提供公正市場(chǎng)化服務(wù)的交易平臺，規范是生命線(xiàn)，必須堅持規范操作，否則產(chǎn)權市場(chǎng)將失去生存基礎。為貫徹落實(shí)國務(wù)院38號文精神，國務(wù)院國資委已于去年12月下發(fā)通知，要求各地國資監管機構督促產(chǎn)權交易機構開(kāi)展自查，并將自查情況和發(fā)現問(wèn)題的整改情況及時(shí)報告國務(wù)院國資委。今年，國務(wù)院國資委將組織六部委對四家中央企業(yè)產(chǎn)權交易試點(diǎn)機構進(jìn)行第四次綜合評審，各地國資監管機構也要在督促產(chǎn)權交易機構進(jìn)行自查的基礎上，開(kāi)展對所選擇確認的交易機構進(jìn)行監督檢查。在此過(guò)程中，希望產(chǎn)權交易協(xié)會(huì )切實(shí)履行職責，參與檢查和整改監督，發(fā)揮好行業(yè)自律作用。各地要加強對產(chǎn)權交易機構業(yè)務(wù)創(chuàng )新的規范和指導，既促進(jìn)產(chǎn)權市場(chǎng)在規范運作的基礎上進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng )新，在更大范圍、更廣領(lǐng)域內為資源優(yōu)化配置提供市場(chǎng)化服務(wù)，又切實(shí)按照國務(wù)院38號文件要求，規范從業(yè)。

    （六）切實(shí)加強境外產(chǎn)權管理，實(shí)現境內外一體化監管。隨著(zhù)國家“走出去”戰略的實(shí)施，將會(huì )有越來(lái)越多的企業(yè)走出國門(mén)，進(jìn)行跨國資源配置，加強境外產(chǎn)權管理就成為國資監管機構面臨的又一項重要任務(wù)。中央企業(yè)正在按國務(wù)院國資委境外產(chǎn)權管理辦法要求組織開(kāi)展境外產(chǎn)權管理工作，希望各地也要把加強境外產(chǎn)權管理擺在重要議事日程。一是要加強境外產(chǎn)權管理工作體系建設。各級國資監管機構要結合本地區監管企業(yè)“走出去”的實(shí)際，建立起適應本地區發(fā)展要求的境外產(chǎn)權管理制度，切實(shí)做好境外產(chǎn)權管理與境內產(chǎn)權管理的銜接，不留管理死角。進(jìn)一步強化監管企業(yè)境外產(chǎn)權管理工作，推動(dòng)監管企業(yè)健全管理制度，明確崗位和職責，確保境外產(chǎn)權管理責任落實(shí)。二是盡快組織監管企業(yè)對以各種形式對境外投資所形成的權益進(jìn)行全面摸底，及時(shí)認真做好境外企業(yè)產(chǎn)權登記工作，摸清核實(shí)境外企業(yè)戶(hù)數、區域分布、行業(yè)分布、產(chǎn)權結構以及經(jīng)營(yíng)管理狀況，建立起境外產(chǎn)權管理狀況的報告制度。三是把住關(guān)鍵環(huán)節，做好風(fēng)險管控。指導監管企業(yè)在境外國有產(chǎn)權流轉中，組織做好可行性研究、內部決策、境外國有資產(chǎn)評估或估值等各環(huán)節工作，確保境外產(chǎn)權流轉依法合規，維護好國有權益。四是要抓緊對監管企業(yè)個(gè)人代持境外國有產(chǎn)權和設立離岸公司等特殊目的公司的情況進(jìn)行一次全面清理，具備條件的應當要求監管企業(yè)及時(shí)辦理變更或注銷(xiāo)手續。

    （七）進(jìn)一步貫徹“大國資、一盤(pán)棋”理念，形成監管新合力。“大國資、一盤(pán)棋”是國務(wù)院國資委適應國資監管新要求提出的戰略思維，也是聚合各種資源為國企改革發(fā)展拓展空間的重要舉措。產(chǎn)權管理系統素有“大國資、一盤(pán)棋”的理念和工作基礎，在此項工作上走在了前面，今后要在現有基礎上，著(zhù)重加強以下工作：一是要加強與政府有關(guān)部門(mén)的溝通，積極為國資監管和國企改革發(fā)展創(chuàng )造有利條件。國有企業(yè)改革發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)，各級國資監管機構需要積極協(xié)調財政、金融、稅務(wù)等政府部門(mén)，爭取有關(guān)政策支持，解決國企改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為國企改革創(chuàng )造好的政策環(huán)境和發(fā)展空間。二是加強產(chǎn)權管理系統內部的聯(lián)系與互動(dòng)。國務(wù)院國資委將進(jìn)一步通過(guò)工作會(huì )、培訓班、信息系統、以審核促指導等方式加強對地方產(chǎn)權管理工作的指導。各省級國資委也要按照《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法》的要求，通過(guò)工作會(huì )、培訓、走訪(fǎng)調研等形式，加強對區域內國資監管機構產(chǎn)權管理工作的指導。三是圍繞中心，服務(wù)大局，積極創(chuàng )造條件，以產(chǎn)權為紐帶，促進(jìn)中央企業(yè)與地方戰略合作順利推進(jìn)、有效實(shí)施。

    三、做好2012年全國國有產(chǎn)權管理工作的幾點(diǎn)要求

    為確保2012年全國國有產(chǎn)權管理工作整體協(xié)調推進(jìn)，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實(shí)，重點(diǎn)工作逐年有突破，隊伍建設水平不斷有提高，需要我們在工作中注意把握好以下幾點(diǎn)要求：

    （一）要注意把握大局。產(chǎn)權管理工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局，國內外形勢和宏觀(guān)政策的變化都會(huì )對產(chǎn)權管理工作產(chǎn)生深刻影響。產(chǎn)權管理工作要關(guān)注大局，把握大局，服務(wù)大局。各級國資監管機構負責產(chǎn)權管理的同志們，一定要牢固樹(shù)立大局意識和全局意識，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開(kāi)展產(chǎn)權管理工作。當前，產(chǎn)權管理工作的大局就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，推動(dòng)國有企業(yè)搞好結構調整，加快轉型升級，實(shí)現資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng )新監管方式，用好市場(chǎng)機制，提升企業(yè)價(jià)值，為實(shí)現“兩新目標”提供強大動(dòng)力。

    （二）要注意抓住重點(diǎn)。在復雜多變的形勢下，強化國資監管和推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展面臨諸多矛盾和問(wèn)題，國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)繁重，國資監管工作千頭萬(wàn)緒。我們要始終保持清晰的思路，越是面對復雜的形勢，越要善于抓好主要矛盾和矛盾的主要方面。對產(chǎn)權管理工作來(lái)說(shuō)，就是要以?xún)?yōu)化產(chǎn)權配置為目標，繼續完善產(chǎn)權管理工作體系、實(shí)施新的產(chǎn)權登記辦法、做強做優(yōu)上市公司、用好市場(chǎng)機制、加強境外產(chǎn)權管理，切實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)保增長(cháng)、保穩定，實(shí)現平穩較快發(fā)展。

    （三）要注意把握規律。產(chǎn)權管理工作事項多、任務(wù)重，同志們要善于從繁雜的具體工作中認識規律、總結規律、把握規律、遵循規律，提高工作的主動(dòng)性、前瞻性。把握規律一要學(xué)習，就是不斷學(xué)習產(chǎn)權管理法律法規，學(xué)習相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識，提高發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；二要積累，就是在日常工作中對出現的問(wèn)題不斷進(jìn)行總結分析，認識和理清事物之間的相互關(guān)系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結，并能針對工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統性、預見(jiàn)性、有效性。

    （四）要注意帶好隊伍。各級國資監管機構一定要下大力氣加強產(chǎn)權管理隊伍建設，努力建設一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。在此，我要強調三點(diǎn)：一是高度重視。產(chǎn)權管理工作要求相關(guān)工作人員具有高度的政策性、專(zhuān)業(yè)性、原則性，各級國資監管機構的領(lǐng)導班子，尤其是“一把手”，要高度重視產(chǎn)權管理隊伍建設，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng )新人才培養模式，營(yíng)造人才成長(cháng)的良好氛圍，為產(chǎn)權管理工作配備精兵強將。二是加強培訓。產(chǎn)權管理工作專(zhuān)業(yè)性強、政策性強，要注意加強業(yè)務(wù)培訓，國務(wù)院國資委將繼續組織面向省市兩級國資監管機構產(chǎn)權管理工作人員的業(yè)務(wù)培訓，各地也要加強業(yè)務(wù)培訓，國務(wù)院國資委將盡可能提供師資支持，共同努力不斷提高產(chǎn)權管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產(chǎn)權管理隊伍在國資監管和國企改革發(fā)展中的重要作用，對于國有企業(yè)改制重組等涉及產(chǎn)權運作的重大事項的方案設計和決策，要吸收產(chǎn)權管理部門(mén)同志參加，聽(tīng)取產(chǎn)權管理部門(mén)同志的意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性和方案的可操作性。

    （五）要注意防范風(fēng)險。產(chǎn)權管理工作是國資監管的重要關(guān)口，是社會(huì )輿論的重要關(guān)注點(diǎn)，責任大，輿情重，風(fēng)險高。同志們在日常工作中要指導監管企業(yè)產(chǎn)權管理工作人員著(zhù)重防范違規風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和道德風(fēng)險。要繼續堅持“依法合規、市場(chǎng)機制”的工作理念，不斷健全制度，規范程序，約束自身行為，做到按制度辦事，依程序運作，防止暗箱操作，謀私腐敗。

    最后，我想再強調一下正確處理監管與服務(wù)、規范與創(chuàng )新的關(guān)系問(wèn)題。這兩對關(guān)系既有區別，又有聯(lián)系，是我們在過(guò)去工作中不斷認識、調整，在今后工作中還要繼續深化認識、正確處理的核心關(guān)系。產(chǎn)權管理工作制度性強，涉及各方利益，必須規范操作，加強監管，做好各項基礎工作。制度和程序是經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)驗教訓規范而成，規范運作是對產(chǎn)權管理體系的維護。但是，按照出資人職責要求，按照國企改革發(fā)展任務(wù)的要求，規范操作、加強監管只是做好了基礎性的第一步。在此基礎上，我們還要本著(zhù)為企業(yè)服好務(wù)的原則，寓監管于服務(wù)之中，不斷創(chuàng )新監管制度和監管方式，不斷提高監管水平和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)解決企業(yè)改革發(fā)展中遇到的新情況與新問(wèn)題，幫助企業(yè)既按程序辦事，又能高效率辦事，實(shí)現又好又快發(fā)展。

    同志們，2012年全國國有產(chǎn)權管理工作充滿(mǎn)挑戰性，我們要牢記使命，堅定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高產(chǎn)權管理工作質(zhì)量，為實(shí)現國資監管上新水平、國企發(fā)展上新臺階做出新的更大的貢獻！