調整結構優(yōu)化配置 夯實(shí)基礎提升管理 推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作再上新臺階

——在中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作會(huì )議上的講話(huà)

國務(wù)院國資委副主任 黃丹華

    這次會(huì )議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央企業(yè)負責人會(huì )議精神，總結2011年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2012年工作。王勇主任對產(chǎn)權管理工作高度重視，會(huì )前聽(tīng)取了匯報，專(zhuān)門(mén)對會(huì )議作了重要批示，我們要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：

    一、2011年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作取得新進(jìn)展

    一年來(lái)，中央企業(yè)按照王勇主任在去年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作會(huì )議上提出的工作要求，在完善體系、提升水平、加強監管等方面取得了顯著(zhù)成績(jì)，為深化企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展，發(fā)揮了基礎性、樞紐性、戰略性作用。

    （一）產(chǎn)權管理工作體系進(jìn)一步完善，為深化企業(yè)改革夯實(shí)了基礎。中央企業(yè)繼續把完善產(chǎn)權管理工作體系作為一項重要工作，通過(guò)加強制度、機構和隊伍建設，提高了產(chǎn)權管理工作水平。

    一是產(chǎn)權管理制度不斷完善。國資委出臺《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》、《關(guān)于規范中央企業(yè)選聘評估機構工作的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件后，中央企業(yè)結合自身特點(diǎn)，及時(shí)完善本企業(yè)產(chǎn)權管理制度體系。多數中央企業(yè)制定了境外產(chǎn)權管理制度和評估機構選聘制度；中國三峽集團全面啟動(dòng)制度梳理和修編工作；中航工業(yè)出臺了上市公司內幕信息管理制度；國機集團對集團公司內部協(xié)議轉讓、資產(chǎn)置換等事項的相關(guān)規定進(jìn)行了修訂。此外，中央企業(yè)還注重對已有制度進(jìn)行細化和完善，進(jìn)一步提高工作的規范性。華僑城集團編制了《國有產(chǎn)權登記操作手冊》，明確了產(chǎn)權登記的具體辦理程序。中國鐵建根據集團整體上市特點(diǎn)，將債券發(fā)行、產(chǎn)權交易、資產(chǎn)評估、境外產(chǎn)權管理等制度規定在《公司法》框架內進(jìn)行細化，確保相關(guān)工作依法合規推進(jìn)。

    二是產(chǎn)權管理機構不斷健全。截至目前，先后有39家中央企業(yè)推動(dòng)建立了統一的產(chǎn)權管理部門(mén)，明確了產(chǎn)權管理崗位職責，為推進(jìn)企業(yè)重組改制奠定了基礎。特別是兵器工業(yè)集團、中國國電、中國大唐、招商局集團等企業(yè)將分散在財務(wù)、資本運營(yíng)、戰略發(fā)展等相關(guān)管理部門(mén)的產(chǎn)權管理職能集中到專(zhuān)司部門(mén)統一行使，理順了工作關(guān)系，大大提高了工作效能。中國中鐵、中國南車(chē)集團要求子公司重新明確產(chǎn)權管理職能部門(mén)和管理崗位，從機構建設上保障了集團產(chǎn)權管理整體工作水平的有效提升。

    三是產(chǎn)權管理隊伍建設不斷加強。中央企業(yè)以提高從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)加強隊伍建設。中國遠洋、通用技術(shù)集團、中紡集團、中國有色等十多家企業(yè)組織開(kāi)展了下屬企業(yè)培訓，加強產(chǎn)權管理工作人員對新出臺制度辦法的理解，增強了工作的針對性和主動(dòng)性。中國中鐵舉辦財務(wù)和產(chǎn)權管理知識大賽，將產(chǎn)權管理制度和案例作為大賽的重要內容，有效提高了產(chǎn)權管理工作人員的政策水平。中鋁公司、中煤地質(zhì)總局組織召開(kāi)全系統視頻會(huì )議，要求各子企業(yè)、各部門(mén)進(jìn)一步提高對產(chǎn)權管理工作的認識，增強責任感和使命感，切實(shí)履行國有產(chǎn)權管理職責。

    四是產(chǎn)權管理方式不斷創(chuàng )新。中央企業(yè)不斷創(chuàng )新管理方式，加強關(guān)鍵環(huán)節監管，工作的有效性不斷增強。國家電網(wǎng)研究建立了產(chǎn)權管理后評價(jià)指標體系，產(chǎn)權閉環(huán)管理體系初步形成，大大提高了產(chǎn)權監管效力。航天科技實(shí)施評估分類(lèi)分級審查，重大項目請監事會(huì )、審計監察部門(mén)提前介入，提高監管透明度，嚴控國資流失風(fēng)險。中國鐵建、中國石油、中國石化等44家中央企業(yè)還通過(guò)國資委網(wǎng)站向社會(huì )公布了本企業(yè)評估機構備選庫名單，對資產(chǎn)評估機構的選擇實(shí)行透明化管理。

    （二）產(chǎn)權配置水平進(jìn)一步提升，為優(yōu)化布局結構提供支持。中央企業(yè)不斷創(chuàng )新產(chǎn)權配置方式，加大產(chǎn)權配置力度，提高產(chǎn)權配置水平，推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)權布局結構的持續優(yōu)化。

    一是產(chǎn)權配置方式不斷創(chuàng )新。中央企業(yè)注重結合自身特點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)權配置方式。華潤集團發(fā)揮集團與控股上市公司各自?xún)?yōu)勢，大力推行孵化注資模式，集團公司培育注入控股上市公司項目累計金額618億港幣，有效培育了新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了控股上市公司的快速發(fā)展。兵器裝備集團等企業(yè)成立了資產(chǎn)管理公司專(zhuān)司處置輔業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)。航天科技通過(guò)構建航天財務(wù)公司、航天投資控股公司、航天產(chǎn)業(yè)基金等三大金融平臺，促進(jìn)產(chǎn)融結合，助推轉型升級。國家電網(wǎng)采用市場(chǎng)化方式積極推動(dòng)國有資產(chǎn)與非公資本控股上市公司重組，實(shí)現資源優(yōu)化配置。中煤集團、中電投集團、中國大唐通過(guò)相互參股、重組地方煤炭企業(yè)等方式推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)。中國五礦通過(guò)增資擴股與湖南有色重組，實(shí)現了中央企業(yè)與地方企業(yè)的雙贏(yíng)。

    二是產(chǎn)權配置力度不斷加大。中央企業(yè)逐步加大集團內部、 跨集團、跨所有制產(chǎn)權配置力度，推動(dòng)國有產(chǎn)權在更大范圍內有序流轉，在流轉中有效提升價(jià)值。航天科工扎實(shí)推進(jìn)二次創(chuàng )業(yè)，完成多項重大資產(chǎn)重組工作，實(shí)施產(chǎn)權流轉工作100多項，覆蓋80%二級單位，為產(chǎn)業(yè)化、規范化、集團化發(fā)展夯實(shí)了基礎。中國鐵物以整體改制上市為契機，對87家所屬企業(yè)產(chǎn)權進(jìn)行梳理、整合，推動(dòng)資源向鐵路物資和鋼鐵供應鏈集成服務(wù)兩大主業(yè)板塊集中。兵器工業(yè)集團為完善產(chǎn)業(yè)鏈，打造高端裝備制造平臺，完成了對武重集團的重組工作。中國化工通過(guò)內部協(xié)議轉讓推動(dòng)海內外同行業(yè)資源整合，提高了資源配置效率。中國建材集團通過(guò)對非公水泥企業(yè)的批量重組整合，構建出多個(gè)區域性大型建材企業(yè)，充分發(fā)揮了國有資本的帶動(dòng)力。

    三是產(chǎn)權配置效果不斷顯現。中央企業(yè)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)權配置取得了多種成效，公司制股份制改革持續深化，產(chǎn)權管理鏈條持續縮短，產(chǎn)權結構持續優(yōu)化。中國石化、中國海運、中交集團、中核集團等企業(yè)在縮短產(chǎn)權鏈條方面不斷推進(jìn)，取得了積極成效。兵器工業(yè)集團完成了31個(gè)專(zhuān)業(yè)子集團和12個(gè)直管單位的組建工作，集團管控力進(jìn)一步增強。中鋼集團通過(guò)清理交叉持股完成了23家所屬企業(yè)變更為一人有限責任公司工作，理順了產(chǎn)權關(guān)系。中國電子與產(chǎn)權局共同協(xié)調證監會(huì )完成了控股上市公司南京熊貓的實(shí)際控制人變更工作，解決了多年的歷史遺留問(wèn)題。第三，輔業(yè)資產(chǎn)持續減少，主業(yè)集中度進(jìn)一步提高。國家電網(wǎng)完成低效無(wú)效投資處置323項；航天科技完成83戶(hù)公司清理；國開(kāi)投注銷(xiāo)對外投資歷史遺留項目63個(gè)；中國北車(chē)完成60戶(hù)單位主輔分離輔業(yè)資產(chǎn)處置核銷(xiāo)工作。第四，進(jìn)一步加大了對混合所有制企業(yè)的產(chǎn)權管理。中核集團規定控股混合所有制企業(yè)公司章程和投資協(xié)議必須經(jīng)集團總部審核批準，建立了集團派出董事在股東會(huì )和董事會(huì )議題上發(fā)表意見(jiàn)須經(jīng)集團總部相關(guān)部門(mén)審議同意的制度。

    （三）市場(chǎng)化運作能力進(jìn)一步提高，為企業(yè)改革發(fā)展提供支撐。中央企業(yè)堅持遵循依法合規、市場(chǎng)機制的理念，借助股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)，轉換體制機制，加快企業(yè)發(fā)展。

    一是積極利用股票市場(chǎng)優(yōu)化資本結構，轉換經(jīng)營(yíng)機制。一方面，中央企業(yè)以改制上市和市場(chǎng)化運作為契機，轉換體制機制，建立健全法人治理結構。一汽集團、中核集團等完成主業(yè)資產(chǎn)股份制改造，為上市做好準備；中國五礦創(chuàng )造條件攜手地方積極推進(jìn)完成了對股份公司的二次大規模注資。另一方面，中央企業(yè)還注重積極利用股票市場(chǎng)實(shí)施資本運作，為企業(yè)發(fā)展籌集資本。此外，寶鋼、華能集團、三峽集團等在股價(jià)超跌情況下，積極增持控股上市公司股票，樹(shù)立了負責任股東的良好形象，提升了投資者信心。

    二是積極利用債券市場(chǎng)籌集發(fā)展資金，擴大融資渠道。在股票市場(chǎng)融資困難的情況下，中央企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。2011年中央企業(yè)及其子企業(yè)發(fā)行債券規模創(chuàng )歷史新高，發(fā)行總額達9977億元。在設計債券發(fā)行方案時(shí)，中央企業(yè)根據自身特點(diǎn)和監管要求，靈活選擇組合不同債券品種，確保債券融資效益最大化。經(jīng)多方努力，寶鋼獲批赴香港發(fā)行65億元人民幣債券，完成了中央企業(yè)首例境外發(fā)行人民幣債券試點(diǎn)工作。

    三是積極利用產(chǎn)權市場(chǎng)盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快資源整合。中央企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權市場(chǎng)“發(fā)現買(mǎi)主、發(fā)現價(jià)格”的功能，抓住適當時(shí)機，推動(dòng)產(chǎn)權有序流轉。2011年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)轉讓國有產(chǎn)權663宗，成交金額326億元。一些中央企業(yè)通過(guò)輔業(yè)資產(chǎn)變現，為主業(yè)項目提供支撐。航天科工等27家非房地產(chǎn)主業(yè)的中央企業(yè)利用產(chǎn)權市場(chǎng)加快房地產(chǎn)項目退出，公開(kāi)掛牌轉讓40宗房地產(chǎn)企業(yè)股權。國藥集團通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)轉讓福星出租車(chē)公司項目，轉讓價(jià)格比掛牌價(jià)格高出50%。一些企業(yè)積極推動(dòng)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。航天科技、中煤集團、中國石化、中國外運長(cháng)航等通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)處置實(shí)物資產(chǎn)超過(guò)30億元。中電投集團、中國華電、中國大唐利用產(chǎn)權市場(chǎng)處置關(guān)?；痣姍C組報廢資產(chǎn)。一些中央企業(yè)以產(chǎn)權市場(chǎng)為平臺實(shí)現與地方國有資本的有機結合。中廣核集團轉讓陽(yáng)江核電24%股權被廣東省粵電集團收購。中國華電所屬企業(yè)順利受讓地方天然氣化工企業(yè)100%股權。

    （四）境外產(chǎn)權管理進(jìn)一步加強，為實(shí)施國際化戰略提供保障。27號令的發(fā)布，標志著(zhù)境外產(chǎn)權管理工作翻開(kāi)了新篇章。中央企業(yè)認真貫徹落實(shí)27號令精神，及時(shí)研究制定境外產(chǎn)權管理辦法，加強境外產(chǎn)權管理工作，取得了三方面成效。一是明確集團產(chǎn)權管理部門(mén)負責境外產(chǎn)權管理，確保境外產(chǎn)權管理制度到位、人員到位、機構到位、責任到位。兵器工業(yè)集團、中國大唐、中國一重等按要求及時(shí)將境外產(chǎn)權管理制度文件、負責機構和人員情況報國資委備案。二是扎實(shí)開(kāi)展境外企業(yè)摸底調查工作。寶鋼、中國五礦開(kāi)展了對境外企業(yè)數量、級次、分布及組織機構建設、投資管理、重大事項管理等全方位的摸底調查工作。兵器裝備集團組織境外企業(yè)實(shí)地調研，并計劃定期開(kāi)展境外產(chǎn)權管理工作巡查，維護集團公司國有權益。三是著(zhù)手清理整頓特殊目的公司和個(gè)人代持股問(wèn)題。港中旅集團對所屬BVI公司等特殊目的公司和現存個(gè)人代持情況進(jìn)行了全面統計，清理了一批已無(wú)存續必要的特殊目的公司，將個(gè)人代持審批視同“三重一大”事項管理，并按規定簽署委托協(xié)議。

    （五）信息化水平進(jìn)一步提高，為規范產(chǎn)權管理提供手段。中央企業(yè)注重發(fā)揮各類(lèi)信息系統的管理功能，通過(guò)信息化促進(jìn)和完善制度化、程序化、規范化，實(shí)現產(chǎn)權管理的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監管，全面提升了集團的產(chǎn)權管理工作水平。一方面，中央企業(yè)產(chǎn)權管理信息系統不斷建立和完善。招商局集團、中國五礦、兵器裝備集團、華潤集團、中國海油、中鋁公司等探索建立了產(chǎn)權管理信息系統。中國石油隨著(zhù)產(chǎn)權管理各項業(yè)務(wù)的逐步細化，按照“梳理系統內核、強化動(dòng)態(tài)控制、完善流程銜接、優(yōu)化人機對話(huà)”的思路，對現有產(chǎn)權管理系統進(jìn)行了優(yōu)化。國家電網(wǎng)不斷完善產(chǎn)權管理系統的業(yè)務(wù)處理和統計分析功能，將應用部署從二級單位延伸到各級子企業(yè)，并研究建立產(chǎn)權管理與預算、核算、資金管理系統之間的校驗稽核關(guān)系，切實(shí)保障產(chǎn)權動(dòng)態(tài)管控實(shí)效。另一方面，中央企業(yè)積極配合國資委開(kāi)展產(chǎn)權管理信息化工作。中國電信、中國外運長(cháng)航作為首批試點(diǎn)單位，積極參與國資委“產(chǎn)權登記管理信息系統”和“資產(chǎn)評估備案監測系統”試運行工作。中電投集團、中國聯(lián)通、中國石化、中國中鐵等積極配合國資委債券發(fā)行管理監測系統上線(xiàn)運行工作。中航工業(yè)、國藥集團、華潤集團等積極參與國有股東證券賬戶(hù)動(dòng)態(tài)監測系統和國有控股上市公司運行情況監測系統集成優(yōu)化工作。

    一年來(lái)，中央企業(yè)產(chǎn)權管理部門(mén)的同志們面對復雜的國內外經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)環(huán)境，全面貫徹落實(shí)國資委確定的“十二五”時(shí)期中央企業(yè)改革發(fā)展“一五三”總體思路，深入調研、認真審核、嚴格把關(guān)、規范運作、創(chuàng )新服務(wù)，在“十二五”開(kāi)局之年，為中央企業(yè)調結構、轉方式、強管理、保增長(cháng)做出了重要貢獻。在此，我代表國資委和國資委黨委對同志們一年來(lái)付出的辛勤努力和做出的突出貢獻表示衷心的感謝！

    在總結成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作與國資委提出的“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標要求仍有不少差距，還存在著(zhù)一些必須解決的問(wèn)題。一是產(chǎn)權結構不夠優(yōu)化，行業(yè)分布過(guò)寬、主業(yè)優(yōu)勢不足、產(chǎn)權級次過(guò)多等問(wèn)題仍然比較突出，四級及以下企業(yè)占比仍然較大。二是部分上市公司層級低、規模小、分布散、實(shí)力弱的局面沒(méi)有根本改觀(guān)，上市公司國有股東行為仍然不夠規范。三是產(chǎn)權管理過(guò)程中應登未登、應評未評、應進(jìn)未進(jìn)等不規范行為仍然存在。四是境外產(chǎn)權管理依然薄弱，境外國有資產(chǎn)安全風(fēng)險點(diǎn)較多。五是產(chǎn)權管理職能分散，責任不清，信息處置與報送不及時(shí)，甚至導致產(chǎn)權運作前后脫節，扯皮推諉。對于這些問(wèn)題，我們要高度重視，認真研究，切實(shí)采取措施加以解決。

    二、2012年面臨的形勢和主要任務(wù)

    中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央企業(yè)負責人會(huì )議都對2012年形勢做了深刻分析?？偟膩?lái)看，2012年國際國內經(jīng)濟環(huán)境將更為復雜。國際上，歐洲主權債務(wù)危機繼續深化，美、日等主要發(fā)達國家經(jīng)濟增長(cháng)乏力，新興經(jīng)濟體的增長(cháng)速度明顯放緩，部分國家金融市場(chǎng)波動(dòng)加??；主要發(fā)達經(jīng)濟體大力推動(dòng)經(jīng)濟轉型，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)，貿易保護主義抬頭，外部需求能力下降，全球經(jīng)濟將進(jìn)入一個(gè)較長(cháng)的低速增長(cháng)期。從國內情況看，我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾和問(wèn)題仍較突出，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節能減排形勢嚴峻，經(jīng)濟金融領(lǐng)域潛存風(fēng)險。

    國內外經(jīng)濟形勢的深刻變化給中央企業(yè)改革發(fā)展，特別是中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作帶來(lái)了新的挑戰：一是為優(yōu)化布局結構，加快轉型升級，企業(yè)深化改革和結構調整的任務(wù)必將進(jìn)一步加重，企業(yè)結構調整的途徑和資產(chǎn)重組的方式也將隨之多樣化。二是為保增長(cháng)、保穩定，企業(yè)資本運作力度加大，產(chǎn)權流轉的頻率將大幅提高。三是為加大市場(chǎng)開(kāi)拓，企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)步伐將進(jìn)一步加大，產(chǎn)權分布的地域將更加廣泛。這些都使產(chǎn)權管理工作面臨的形勢更加復雜，任務(wù)更加艱巨。

    面對新形勢、新挑戰，結合中央企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央企業(yè)負責人會(huì )議要求，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞國資委今年“一抓、兩保、三突出”的工作重點(diǎn)，強化基礎管理、健全監管體系、調整布局結構、優(yōu)化產(chǎn)權配置、服務(wù)改革發(fā)展、提升企業(yè)價(jià)值。為此，今年要著(zhù)力圍繞以下四項任務(wù)開(kāi)展工作：

    （一）著(zhù)力夯實(shí)基礎，服務(wù)改革發(fā)展。貫徹落實(shí)中央企業(yè)負責人會(huì )議精神，要求我們規范有序推進(jìn)改革發(fā)展。產(chǎn)權管理工作作為國資監管、國企改革發(fā)展的基礎性、樞紐性、戰略性工作，直接決定著(zhù)改制方案是否科學(xué)可行、改制過(guò)程是否規范有序、國資監管是否及時(shí)有效。中央企業(yè)要高度重視產(chǎn)權管理工作，發(fā)揮好產(chǎn)權登記的基礎作用，在明確企業(yè)管理權責邊界的同時(shí)，為企業(yè)布局結構調整提供決策依據；發(fā)揮好資產(chǎn)評估的門(mén)檻作用，為產(chǎn)權流轉提供公允價(jià)值尺度，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失；發(fā)揮好“三個(gè)市場(chǎng)”的平臺作用，優(yōu)化國有資產(chǎn)有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的渠道和方式；發(fā)揮好無(wú)償劃轉、協(xié)議轉讓、資產(chǎn)置換等內部流轉手段的整合作用，促進(jìn)國有資產(chǎn)在國資體系內合理配置。通過(guò)上述工作，推動(dòng)形成符合現代產(chǎn)權制度要求的產(chǎn)權管理工作體系，為調結構、轉方式提供保障。

    （二）著(zhù)力建立合理產(chǎn)權結構，提升管理水平?？茖W(xué)合理的產(chǎn)權結構，是建立良好公司治理結構的基礎。經(jīng)過(guò)同志們多年的努力，企業(yè)內部交叉持股、疊床架屋的混亂局面已有很大改觀(guān)，產(chǎn)權關(guān)系基本理順。但產(chǎn)權層級過(guò)多、產(chǎn)權成分單一的問(wèn)題依然存在。中央企業(yè)要實(shí)現“做強做優(yōu)、世界一流”的目標，必須下決心著(zhù)力調整產(chǎn)權結構，為建立良好的公司治理結構，完善科學(xué)有效的決策、執行和監督機制提供扎實(shí)的基礎。2012年國資委將在中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)。中央企業(yè)要以此為契機，從全局高度出發(fā)，繼續深化公司制股份制改革，進(jìn)一步完善企業(yè)產(chǎn)權結構，形成內部制衡機制，推動(dòng)公司治理結構不斷優(yōu)化。要進(jìn)一步壓縮管理層級，縮短產(chǎn)權鏈條，規范母子公司管理體制，有效提升集團管控力。中央企業(yè)尤其要加強對重要子企業(yè)和控股上市公司的管控，對管理層級低的企業(yè)，要通過(guò)縮短產(chǎn)權鏈條，推動(dòng)其向集團總部集中。

    （三）著(zhù)力優(yōu)化產(chǎn)權配置，推進(jìn)合理布局。產(chǎn)權管理要繼續圍繞“推動(dòng)流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，掌握國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)和具體產(chǎn)業(yè)的分布狀況，明確調整方向和目標，服務(wù)于中央企業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級。要進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，加快結構調整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢區域布局，向產(chǎn)業(yè)鏈高端集中，向戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向具有國際競爭力的大集團、大公司、大企業(yè)集中。要進(jìn)一步突出和精干主業(yè)，加大企業(yè)內部資源整合力度，加快推進(jìn)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方國有企業(yè)之間、中央企業(yè)與其他所有制企業(yè)之間的戰略合作，盤(pán)活存量、用好增量，進(jìn)一步提高國有產(chǎn)權的配置效果。

    （四）著(zhù)力增強資本運作能力，保障企業(yè)平穩較快發(fā)展。當前，國內外宏觀(guān)經(jīng)濟形勢給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了諸多困難，中央企業(yè)改革發(fā)展面臨嚴峻挑戰。但也應當看到，全球經(jīng)濟的深刻調整，也給中央企業(yè)調結構、轉方式提供了難得機遇。中央企業(yè)要進(jìn)一步用好三個(gè)市場(chǎng)，采取多種方式增強資本運作能力，加快重組整合，推進(jìn)改革發(fā)展。一是要繼續用好股票市場(chǎng)，統籌運用各種手段，增強控股上市公司股權融資能力。同時(shí)，結合本企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)戰略，密切關(guān)注境外資本市場(chǎng)發(fā)展，積極利用境外資本市場(chǎng)上市融資。二是繼續用好債券市場(chǎng)，充分利用利率水平較低的融資工具，有條件的企業(yè)可以探索發(fā)行海外人民幣債券。三是著(zhù)力提高利用產(chǎn)權市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權流轉、資產(chǎn)交易、融資租賃、增資擴股等運作的意識和能力，加大國有資本與機構資本、民間資本等各類(lèi)社會(huì )資本結合力度，為企業(yè)發(fā)展提供資本和機制支持。

    三、2012年要重點(diǎn)抓好的幾項工作

    今年是中央企業(yè)實(shí)現“十二五”改革發(fā)展目標承上啟下的關(guān)鍵一年。新形勢對中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作提出了新要求，也提供了新契機，我們要抓住機遇，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

    （一）繼續完善產(chǎn)權管理工作體系?；诋a(chǎn)權管理的重要性，去年王勇主任提出了產(chǎn)權管理要機構到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費到位、責任到位的工作要求。但從當前情況看，仍有部分中央企業(yè)產(chǎn)權管理的職能分散在多個(gè)部門(mén)行使。中央企業(yè)應繼續推動(dòng)建立集團層面的專(zhuān)司機構建設，明確責任主體，統一管理職能，落實(shí)好五個(gè)到位的工作要求。在此基礎上，中央企業(yè)要依據本公司實(shí)際情況，對相關(guān)產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)進(jìn)行認真梳理，繼續完善和細化產(chǎn)權管理制度，公司制企業(yè)要將主要制度精神納入公司章程之中。要進(jìn)一步制定科學(xué)、規范的工作流程和審核標準，采用信息化手段夯實(shí)基礎管理，提高工作效率和管理質(zhì)量，為中央企業(yè)布局和結構調整提供更加有力的保障體系。今年，國資委產(chǎn)權登記管理信息系統、中央企業(yè)資產(chǎn)評估備案監測系統、上市公司國有股權管理信息系統、企業(yè)國有產(chǎn)權交易信息監測系統及中央企業(yè)債券發(fā)行管理監測系統將全部建成投入應用，中央企業(yè)應按要求組織好相應對接工作，使產(chǎn)權管理信息化水平躍上一個(gè)新臺階。

    （二）不斷增強優(yōu)化產(chǎn)權配置能力。繁重的改革發(fā)展任務(wù)，復雜多變的市場(chǎng)環(huán)境，要求中央企業(yè)不斷夯實(shí)產(chǎn)權管理基礎、提高產(chǎn)權配置能力。一是要更新產(chǎn)權登記，準確全面地掌握出資企業(yè)產(chǎn)權分布狀況，為優(yōu)化產(chǎn)權配置打好基礎。近期，國資委將下發(fā)國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理辦法，中央企業(yè)要按照新的產(chǎn)權登記規則，全面梳理本企業(yè)產(chǎn)權架構，摸清家底，分析產(chǎn)權在級次、行業(yè)、主輔業(yè)、區域以及不同企業(yè)組織形式的分布和動(dòng)態(tài)變化情況。二是要按照國資委“抓落實(shí)”的工作要求，根據本企業(yè)的“十二五”發(fā)展規劃，制訂好產(chǎn)權管理工作計劃，并及時(shí)報告國資委，以便國資委能提前掌握企業(yè)改制重組、產(chǎn)權流轉等重大事項及進(jìn)展時(shí)間要求，加強指導，及時(shí)服務(wù)，形成合力，提高效率。三是要繼續提高利用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置資源的能力。要認真研究市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)和政策調控動(dòng)向，充分發(fā)揮股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的價(jià)值發(fā)現和資本形成功能，大力推動(dòng)資產(chǎn)轉讓和增資擴股等項目進(jìn)入產(chǎn)權市場(chǎng)陽(yáng)光化操作。四是要探索建立中央企業(yè)產(chǎn)權配置指標體系。中央企業(yè)要著(zhù)手研究反映企業(yè)產(chǎn)權配置效率和工作效果的指標體系，引導企業(yè)通過(guò)優(yōu)化資源配置，不斷提升價(jià)值。

    （三）積極推動(dòng)企業(yè)布局與結構調整。中央企業(yè)既要做好內部調整，也要注重與外部合作。要積極開(kāi)展中央企業(yè)內部資源整合，推動(dòng)國有資本從輔業(yè)向主業(yè)集中，從低效領(lǐng)域向高效領(lǐng)域集中。繼續加大對企業(yè)重組或資本運作中設立的“殼公司”的清理，加大對規模小、經(jīng)營(yíng)狀況不佳、投資回報率低、存在較大投資風(fēng)險企業(yè)的調整整頓力度，制訂低效無(wú)效資產(chǎn)退出計劃。加快對參股企業(yè)股權的梳理，不符合本企業(yè)戰略規劃的項目應及時(shí)退出。合理采用多種產(chǎn)權運作方式，整合集團內部資源，集合優(yōu)勢產(chǎn)能，提高競爭能力。要積極開(kāi)展外部合作，推動(dòng)中央企業(yè)之間非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)、同類(lèi)業(yè)務(wù)之間的重組整合。加強與地方政府和企業(yè)溝通，開(kāi)展多層次合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。認真貫徹國務(wù)院36號文件精神，繼續推動(dòng)民間資本參與國有企業(yè)改制重組，促進(jìn)其他所有制經(jīng)濟成分與中央企業(yè)共同發(fā)展。

    （四）努力做強做優(yōu)上市公司。進(jìn)一步做強做優(yōu)中央企業(yè)控股上市公司，是國資委和中央企業(yè)的重要任務(wù)。針對當前中央企業(yè)控股上市公司發(fā)展中存在的問(wèn)題，要著(zhù)重做好以下工作：一是要重點(diǎn)解決中央企業(yè)控股上市公司層級低、規模小、分布散、實(shí)力弱的問(wèn)題，要在研究確定上市公司層級的基礎上，以已有上市公司為平臺，利用好境內外資本市場(chǎng)，推動(dòng)上市公司資源在中央企業(yè)內部、中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)之間實(shí)施有效整合，實(shí)現資源集中、平臺集中、優(yōu)勢集中。二是要進(jìn)一步強化資本運作能力，集團公司要注重通過(guò)并購重組和孵化注資為上市公司發(fā)展提供持續后勁，要統籌運用資產(chǎn)注入、增持、增發(fā)、配股、可轉債等多種手段，在保持控股股東對上市公司合理控股比例的同時(shí)實(shí)現融資發(fā)展。三是要努力解決因歷史原因造成的母公司與控股上市公司的同業(yè)競爭問(wèn)題，繼續推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和相同類(lèi)型企業(yè)向上市公司集中。要進(jìn)一步規范關(guān)聯(lián)交易，依法保護上市公司利益和各類(lèi)股東權益。四是要努力提升國有控股上市公司治理水平，注重發(fā)揮股東治理在公司治理中的重要作用，使國有股東成為積極的、負責任的股東，切實(shí)加強內控體系建設，防范內幕交易，鼓勵建立符合價(jià)值投資理念的分紅機制，努力成為股票市場(chǎng)的表率。

    （五）切實(shí)加強境外產(chǎn)權管理。今年的一項重要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)27號令，加強境外產(chǎn)權管理。一是要加強境外產(chǎn)權管理工作體系建設，集團產(chǎn)權管理部門(mén)要進(jìn)一步強化境外產(chǎn)權管理工作，明確崗位和職責，確保境外產(chǎn)權管理責任落實(shí)。要結合本企業(yè)走出去的實(shí)際，建立起適應本企業(yè)發(fā)展要求的境外產(chǎn)權管理制度，切實(shí)做好境外產(chǎn)權管理與境內產(chǎn)權管理的銜接，不留管理死角。二是對本企業(yè)以各種形式對境外投資所形成的權益進(jìn)行全面摸底，及時(shí)認真做好境外企業(yè)產(chǎn)權登記工作，摸清核實(shí)境外企業(yè)戶(hù)數、區域分布、行業(yè)分布、產(chǎn)權結構以及經(jīng)營(yíng)管理狀況，建立起境外產(chǎn)權管理狀況報告制度，按有關(guān)規定向國資委報告境外產(chǎn)權管理情況。三是把住關(guān)鍵環(huán)節，做好風(fēng)險管控。要按照27號令和144號文的要求，在境外國有產(chǎn)權流轉中，組織做好可行性研究、內部決策、境外國有資產(chǎn)評估或估值等各環(huán)節工作，確保境外產(chǎn)權流轉依法合規，維護好國有權益。四是要抓緊對個(gè)人代持境外國有產(chǎn)權和設立離岸公司等特殊目的公司的情況進(jìn)行一次全面清理，具備條件的應當及時(shí)辦理變更或注銷(xiāo)手續。

    （六）探索推進(jìn)產(chǎn)權管理工作的綜合檢查評價(jià)。近年來(lái)，中央企業(yè)的產(chǎn)權管理工作制度不斷完善，隊伍建設不斷加強，在“制度化、程序化、信息化、規范化”方面取得了明顯進(jìn)步。鑒于此，我們近年來(lái)陸續將一部分審批備案權交由中央企業(yè)行使。應當看到，中央企業(yè)承擔的工作越多，相應的責任也越大，對制度、程序、監督等方面的要求也會(huì )越高。今年國資委將研究建立中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作綜合檢查評價(jià)制度，加強對中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作的監督檢查和效能評價(jià)。中央企業(yè)也要在把加強制度建設和隊伍建設作為產(chǎn)權管理工作重點(diǎn)的同時(shí)，將監督檢查作為今后一項重要工作任務(wù)加以推進(jìn)。要建章立制，明確職責，落實(shí)責任，創(chuàng )新方式，全面開(kāi)展對所屬子企業(yè)的產(chǎn)權管理監督檢查和效能評價(jià)工作；要探索建立混合所有制企業(yè)產(chǎn)權管理制度和有效方式，研究通過(guò)公司章程落實(shí)國有產(chǎn)權監管要求，在各級子企業(yè)中體現國有出資人意志，要推動(dòng)重要子企業(yè)建立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)權監管體系，對日常產(chǎn)權運營(yíng)進(jìn)行監控，切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責任。

    四、做好2012年產(chǎn)權管理工作的幾點(diǎn)要求

    為確保2012年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作整體協(xié)調推進(jìn)，提高成效、多出精品，做到日常工作越做越扎實(shí)，重點(diǎn)工作逐年有突破，隊伍建設水平不斷有提高，需要我們在工作中注意把握好以下幾點(diǎn)要求：

    （一）要注意把握大局。產(chǎn)權管理工作事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展全局，國內外形勢和宏觀(guān)政策的變化都會(huì )對產(chǎn)權管理工作產(chǎn)生深刻影響。中央企業(yè)從事產(chǎn)權管理工作的同志們一定要牢固樹(shù)立大局意識和全局意識，以更廣闊的視野，站在更高的層面上開(kāi)展產(chǎn)權管理工作。當前，產(chǎn)權管理工作的大局就是要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，推動(dòng)中央企業(yè)實(shí)現結構調整、轉型升級和資源優(yōu)化配置。這就需要我們立足大局，明確工作思路，創(chuàng )新管理方式，用好市場(chǎng)機制，提升企業(yè)價(jià)值，自覺(jué)服務(wù)于中央企業(yè)“做強做優(yōu)、世界一流”核心目標的實(shí)現。

    （二）要注意把握規律。產(chǎn)權管理工作事項多、任務(wù)重、專(zhuān)業(yè)性強，同志們要善于從繁雜的具體工作中認識規律、總結規律、把握規律、遵循規律，提高工作的主動(dòng)性、前瞻性。把握規律一要學(xué)習，就是不斷學(xué)習產(chǎn)權管理法律法規，學(xué)習相關(guān)理論和業(yè)務(wù)知識，提高發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；二要積累，就是在日常工作中對出現的問(wèn)題不斷進(jìn)行總結分析，認識和理清事物之間的相互關(guān)系和必然聯(lián)系；三要鉆研，就是善于研究和總結，并能針對工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提出政策建議或解決措施，不斷提高工作的系統性、預見(jiàn)性、有效性。

    （三）要注意帶好隊伍。中央企業(yè)要繼續下大力氣加強產(chǎn)權管理隊伍建設，努力建設一支熟悉管理、精通業(yè)務(wù)、堅持原則、廉潔自律的干部隊伍。在此，我要強調三點(diǎn)：一是高度重視。中央企業(yè)集團及各級子企業(yè)的領(lǐng)導班子，尤其是“一把手”，要高度重視產(chǎn)權管理隊伍建設，暢通人才發(fā)展渠道，創(chuàng )新人才培養模式，營(yíng)造人才成長(cháng)的良好氛圍，為產(chǎn)權管理工作配備精兵強將。二是加強培訓。產(chǎn)權管理工作專(zhuān)業(yè)性強、政策性強，中央企業(yè)要注意加強集團內部的產(chǎn)權管理培訓，不斷提高產(chǎn)權管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)和職業(yè)操守。對各級子企業(yè)領(lǐng)導班子成員，也要進(jìn)行產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)培訓，使其掌握產(chǎn)權管理的主要政策和基本原則。三是發(fā)揮好作用。要充分發(fā)揮產(chǎn)權管理隊伍在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，對于企業(yè)改制重組等涉及產(chǎn)權運作的重大事項的方案設計和決策，要聽(tīng)取企業(yè)產(chǎn)權管理部門(mén)同志的意見(jiàn)，提高決策的科學(xué)性和方案的可操作性。

    （四）要高度注意防范風(fēng)險。產(chǎn)權管理工作是國資監管的重要關(guān)口，是社會(huì )輿論的重要關(guān)注點(diǎn)，責任大，輿情重，風(fēng)險高。中央企業(yè)從事產(chǎn)權管理的同志們在日常工作中要著(zhù)重防范違規風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險和道德風(fēng)險。要繼續堅持“依法合規、市場(chǎng)機制”的工作理念，不斷健全制度，規范程序，規范自身行為，做到按制度辦事，依程序運作，防止暗箱操作，謀私腐敗。

    同志們，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作充滿(mǎn)挑戰性，我們要牢記使命，堅定信心，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷提高產(chǎn)權管理工作質(zhì)量，為做強做優(yōu)中央企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的世界一流企業(yè)做出新的更大的貢獻。