剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題

專(zhuān)項小組組長(cháng)、國務(wù)院國資委主任 肖亞慶

（2016年7月13日）

同志們：

根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示精神，今天，國務(wù)院國資委和財政部共同組織召開(kāi)全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì )議。這次會(huì )議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》、國務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國發(fā)19號文）精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，動(dòng)員部署在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。剛才，黑龍江、湖南、江西及長(cháng)沙，兵器工業(yè)集團、中國石油和國家電網(wǎng)負責同志作了很好的發(fā)言，專(zhuān)項小組副組長(cháng)、財政部部長(cháng)助理許宏才同志作了講話(huà)，我完全贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統一思想，充分認識剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的重要意義

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是全面深化國資國企改革的重要內容，也是供給側結構性改革的重大措施。黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志多次作出重要指示。習近平總書(shū)記在2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調，要加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能，解決歷史遺留問(wèn)題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。國務(wù)院第115次常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題研究并明確2016年在全國全面推開(kāi)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務(wù)委員多次主持召開(kāi)會(huì )議，研究這項工作，強調這是深化國有企業(yè)改革的前提和重要內容，有利于國有企業(yè)輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場(chǎng)主體地位，要求各方面統一認識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開(kāi)，下決心從根本上解決問(wèn)題。

今年7月4日，國務(wù)院召開(kāi)全國國有企業(yè)改革座談會(huì )，習近平總書(shū)記、李克強總理作了重要批示，強調要理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。馬凱副總理在講話(huà)中特別強調，企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動(dòng)、成本也越大。要求切實(shí)抓好政策落地。

（二）剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是國有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、公平參與市場(chǎng)競爭的重要條件。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的改革發(fā)展，國有企業(yè)逐步解決了體制轉軌過(guò)程中的一些突出矛盾和問(wèn)題。黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會(huì )職能。企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機構已基本移交，部分企業(yè)所辦醫院移交地方或進(jìn)行了改制。但目前國有企業(yè)仍然存在大量辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題，制約著(zhù)國有企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。據不完全統計，目前各級國資委監管企業(yè)辦社會(huì )職能機構約1.66萬(wàn)個(gè)，其中職工家屬區“三供一業(yè)”管理機構約4900個(gè)，國有企業(yè)因辦社會(huì )職能每年需承擔費用1400多億元。深化國有企業(yè)改革必須使國有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是深化國有企業(yè)改革的一項不可缺少的重要基礎工作。

（三）剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措。國有企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)效率，影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。解決好這個(gè)問(wèn)題是當前推進(jìn)供給側改革、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重大舉措。供給側結構性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略決策，是當前和今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，國有企業(yè)要在推進(jìn)供給側結構性改革中發(fā)揮帶頭作用。只有認真解決和剝離企業(yè)辦社會(huì )職能及歷史遺留問(wèn)題，國有企業(yè)才能真正瘦身、減負和有效降低經(jīng)營(yíng)成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，推進(jìn)提高國有資本運營(yíng)質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競爭力，也才能實(shí)現做強做優(yōu)做大、爭創(chuàng )世界一流目標。

（四）剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng )新社會(huì )治理體制的必然要求。承擔辦社會(huì )職能的大多是國有老企業(yè)，設備設施超期服役，老化嚴重，管理粗放，服務(wù)水平低。部分企業(yè)職工飲用水不達標，用電存在安全隱患，不少企業(yè)家屬區與當地城市發(fā)展脫節。將國有老企業(yè)承擔的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)或單位，納入社會(huì )基本公共服務(wù)體系，由專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機構實(shí)行集中管理運營(yíng)，有利于統籌協(xié)調和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好服務(wù)群眾，惠及民生。

為加強對這項工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院明確，在國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下，成立剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題專(zhuān)項小組，由國務(wù)院國資委、財政部、中央組織部、發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、衛生計生委、銀監會(huì )、國防科工局等12個(gè)部門(mén)組成。專(zhuān)項小組負責制定年度工作計劃，做好督促檢查，推動(dòng)中央企業(yè)、地方政府認真落實(shí)相關(guān)改革措施。我們要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要指示精神，充分認識剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題的重要意義，進(jìn)一步增強責任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)。

二、積極探索，認真總結各地區剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能試點(diǎn)工作的有效經(jīng)驗

近年來(lái)，為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的決策部署，在國務(wù)院國資委、財政部積極協(xié)調和各有關(guān)部門(mén)的支持下，各地區和有關(guān)中央企業(yè)、地方企業(yè)積極探索解決國有企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題的有效途徑，取得了顯著(zhù)成效。2012年黑龍江省率先開(kāi)展了國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)工作，2014年和2015年試點(diǎn)工作逐步擴大到河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等省市。2014年在黑龍江省的分離移交試點(diǎn)工作已基本完成，其他9個(gè)省市試點(diǎn)工作進(jìn)展總體順利。除全國試點(diǎn)工作外，不少省市在剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題方面也進(jìn)行了積極探索或先行先試，取得了寶貴經(jīng)驗。

試點(diǎn)工作經(jīng)驗表明，“三供一業(yè)”分離移交工作，實(shí)現了多方共贏(yíng)的局面。一是改善了民生，廣大職工群眾滿(mǎn)意。通過(guò)“三供一業(yè)”設施設備維修改造，許多企業(yè)職工群眾用上了安全電、喝上了干凈水、住上了溫暖房，美化了生活環(huán)境。如東北地區有的家屬區通過(guò)供熱管網(wǎng)改造，冬季室內溫度平均提升了5度左右。不少企業(yè)反映，“三供一業(yè)”分離移交使廣大群眾幸福指數得到提高，有利于社會(huì )更加和諧。二是實(shí)現了企業(yè)瘦身、減負，企業(yè)滿(mǎn)意。如哈電集團每年可節約費用9000多萬(wàn)元，兵器工業(yè)集團在黑龍江省的5戶(hù)企業(yè)每年可減少補貼5000多萬(wàn)元。“三供一業(yè)”分離移交工作也促進(jìn)了職工思想觀(guān)念的轉變，有利于企業(yè)機制體制轉換與創(chuàng )新。三是提升了城市公共服務(wù)水平，地方政府滿(mǎn)意。試點(diǎn)城市普遍體會(huì )到，“三供一業(yè)”分離移交促進(jìn)了城市基礎設施建設，消除了安全隱患，實(shí)現了公共事業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)化和集約化。許多城市因為這項工作的開(kāi)展，拆除了小鍋爐，取消了水塔蓄水，改造供熱、供水管網(wǎng)，減少了二氧化碳排放，為節能降耗、保護環(huán)境作出了貢獻。

幾年來(lái)，各地區和有關(guān)中央企業(yè)、地方企業(yè)試點(diǎn)工作實(shí)踐，對有效解決企業(yè)辦社會(huì )負擔和歷史遺留問(wèn)題作了重要的探索，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，為在全國推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作奠定了堅實(shí)基礎。各地區試點(diǎn)工作的主要經(jīng)驗：一是地方黨委、政府高度重視、加強組織領(lǐng)導是根本保障。試點(diǎn)省市都成立了省領(lǐng)導為組長(cháng)的分離移交工作領(lǐng)導小組。黑龍江省省委書(shū)記、省長(cháng)親自部署，遼寧省將此項任務(wù)作為政府重點(diǎn)工作、納入對地市政府的考核，吉林省領(lǐng)導多次到重點(diǎn)企業(yè)調研、協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。河南、湖南、重慶、廣東、海南、四川、貴州等省市對分離移交工作也都作了周密部署。二是統一政策標準和統一工作組織是實(shí)施關(guān)鍵。剝離企業(yè)辦社會(huì )職能的組織實(shí)施主要在地市級。各試點(diǎn)地區統一執行地市級以上人民政府制定的政策標準，充分發(fā)揮了各級地方政府的作用，建立高效的工作協(xié)調機制，確保分離移交工作順利推進(jìn)。哈爾濱市組織專(zhuān)家組對移交接收雙方分歧進(jìn)行第三方裁定，建立綠色通道對需政府部門(mén)辦理的事項實(shí)行特事特辦，減免行政事業(yè)性收費。三是建立成本合理分擔機制是必要條件。在中央財政的積極支持下，中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算補助50%，中央企業(yè)集團公司和移交企業(yè)承擔50%，地方財政對地方國有企業(yè)分離移交也予以了一定支持。四是移交企業(yè)和接收單位密切配合、協(xié)同推進(jìn)是重要基礎。各試點(diǎn)地區移交與接收雙方主動(dòng)對接，摸清底數，協(xié)商做好分離移交工作。中國石油成立集團領(lǐng)導為組長(cháng)的分離移交領(lǐng)導小組，同時(shí)設立片區推進(jìn)工作小組以及跨企業(yè)的協(xié)調工作組，加大政策宣傳和工作推動(dòng)力度。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和地方有關(guān)接收單位顧全大局，積極承擔接收任務(wù)，指派專(zhuān)人負責，建立定期報告制度，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

三、精心組織，今年起在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革重大決策部署，涉及方方面面，內容多、范圍廣、挑戰大、任務(wù)艱巨。國有企業(yè)辦社會(huì )職能和歷史遺留問(wèn)題，是當前制約國有企業(yè)持續健康發(fā)展的突出問(wèn)題，是供給側結構性改革的重大舉措，也是當前國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效的重要工作措施，我們必須不等不靠，主動(dòng)作為，勇于擔當，抓緊推進(jìn)。為全面貫徹落實(shí)國發(fā)19號文件精神，中央有關(guān)部門(mén)正抓緊制定相關(guān)配套文件，今年6月11日國務(wù)院國資委、財政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國辦發(fā)45號）國辦已轉發(fā)，關(guān)于加快推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革工作的指導意見(jiàn)近日將印發(fā)，關(guān)于企業(yè)辦醫療教育機構深化改革、消防機構分類(lèi)處理和市政社區分離移交的配套文件將在今年內陸續出臺。關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會(huì )化管理，已明確今年在上海、重慶、大連、雞西和長(cháng)沙等5個(gè)城市率先試點(diǎn)。希望各地區、各企業(yè)早謀劃、早安排，統籌做好剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作，確保到2020年基本完成。下面就全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，我再提幾點(diǎn)要求。

（一）明確目標任務(wù)。2016年開(kāi)始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進(jìn)行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶(hù)設表、按戶(hù)收費，交由專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)或其他機構實(shí)行市場(chǎng)化管理，到2018年底基本完成。2019年起國有企業(yè)不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進(jìn)行補貼。先期試點(diǎn)的10個(gè)省市要進(jìn)一步鞏固試點(diǎn)成果，率先完成本地區分離移交工作，已完成移交的國有企業(yè)從移交日起不再為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。其他省市要抓緊明確職責分工，制定工作方案，盡快啟動(dòng)分離移交工作，按期完成目標任務(wù)。

（二）加強組織領(lǐng)導。按照國發(fā)19號文和國辦發(fā)45號文件要求，地方各級人民政府要高度重視，加強組織領(lǐng)導，在國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組下設立專(zhuān)項小組，結合本地實(shí)際，分解目標任務(wù)，制定具體落實(shí)措施。省級人民政府要明確責任分工，制訂具體工作方案，協(xié)調推動(dòng)本地區中央企業(yè)、地方國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。地市級人民政府要制定完善“三供一業(yè)”分離移交的具體辦法和統一政策標準，協(xié)調落實(shí)接收單位、研究解決有關(guān)具體問(wèn)題，對分離移交進(jìn)行全過(guò)程控制管理。

（三）落實(shí)工作責任。企業(yè)是分離移交工作的責任主體，要提高認識，抓住機遇，積極穩妥推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要結合實(shí)際情況，共同協(xié)商，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責任，做好相關(guān)工作銜接，實(shí)現平穩過(guò)渡。要深入細致開(kāi)展政策宣傳解釋工作，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，妥善安置轉崗職工，維護企業(yè)和社會(huì )穩定。“三供一業(yè)”涉及的有關(guān)從業(yè)人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標準移交，未移交的人員由移交企業(yè)妥善安置。國有企業(yè)集團公司要協(xié)調推進(jìn)所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。中央企業(yè)集團公司應承擔的分離移交資金要及時(shí)足額到位，不得以任何方式轉嫁給所屬移交企業(yè)。從事“三供一業(yè)”專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的國有企業(yè)也要樹(shù)立大局意識，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，積極參與分離移交工作。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等中央企業(yè)為此一定要顧大體、識大局，嚴格按照工作要求，主動(dòng)擔當，積極作為，做好落實(shí)和配合工作。因分離移交工作對有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標產(chǎn)生較大影響的，考核時(shí)可以合理考慮。

（四）及時(shí)溝通協(xié)調。企業(yè)要主動(dòng)向當地政府有關(guān)部門(mén)溝通匯報分離移交工作情況，地方有關(guān)部門(mén)要及時(shí)辦理“三供一業(yè)”分離移交涉及的相關(guān)手續，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，創(chuàng )造便利工作環(huán)境。各級國資委要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調推動(dòng)分離移交工作。專(zhuān)項小組將加強督促指導，建立定期報告制度，匯總掌握各地和中央企業(yè)工作進(jìn)展情況，并適時(shí)組成聯(lián)合督查組，計劃于9月底左右對地方和中央企業(yè)組織落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。

同志們，國資國企改革發(fā)展任務(wù)艱巨、使命光榮。加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，全面推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作，是利企利民的好事，也是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的實(shí)事，意義深遠。我們要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步統一思想，凝心聚力，主動(dòng)作為，勇于擔當，真抓實(shí)干，按期完成目標任務(wù)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、實(shí)現國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出新的更大貢獻。