中共中央、國務(wù)院近日公布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》，這一頂層設計為新一輪國企改革指明了方向。14日，國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會(huì )上，國務(wù)院國資委副主任張喜武、國家發(fā)改委副主任連維良、財政部部長(cháng)助理許宏才、工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌、人力資源和社會(huì )保障部副部長(cháng)張義珍共同就《意見(jiàn)》相關(guān)亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，縱論國企改革如何翻開(kāi)新篇章。

一問(wèn)：如何把國企打造成獨立市場(chǎng)主體？

把國有企業(yè)打造成為獨立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是貫穿《意見(jiàn)》的一條主線(xiàn)，也是深化國有企業(yè)改革的著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“《意見(jiàn)》通篇都體現了把國有企業(yè)打造成獨立市場(chǎng)主體這一改革取向。”張喜武分析，具體措施體現在三個(gè)方面：

一是依法落實(shí)企業(yè)自主權。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，依法落實(shí)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權；轉變國資監管機構職能，將依法應由企業(yè)自主決策的事項歸位于企業(yè)；切實(shí)落實(shí)和維護董事會(huì )依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權，法無(wú)授權任何部門(mén)和機構不得干預。

二是推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者，實(shí)現股權多元化，大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市；以推進(jìn)董事會(huì )建設為重點(diǎn)，健全公司法人治理結構；建立企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度；支持企業(yè)依法自主決定內部分配，實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度；深化企業(yè)內部用人制度改革，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制。

三是促進(jìn)企業(yè)公平參與競爭。加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，為國有企業(yè)作為獨立市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭創(chuàng )造條件。

二問(wèn)：“混改”怎樣更有效？

《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實(shí)現各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

連維良表示，發(fā)展混合所有制要區分不同類(lèi)型，首先是區分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。“已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國企，著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。對適宜混合的企業(yè)，要堅持因地因業(yè)因企施策。適合獨資的就獨資，適合控股的就控股，適合參股的就參股。”他強調，混改不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，不下達指標，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

根據國有資本的戰略定位和發(fā)展目標，《意見(jiàn)》將國有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。“推進(jìn)混合所有制也要區分商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國有企業(yè)。”連維良介紹，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或非國有資本實(shí)現股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國企，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。公益類(lèi)國企可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。此外，也要區分集團公司和子公司等不同層級。

《意見(jiàn)》提出，探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。“優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。”連維良指出。

“引入非國有資本參與國企改革是發(fā)展混合所有制的重要切入點(diǎn)，要多領(lǐng)域、多方式、多途徑的推進(jìn)。”連維良強調，非國有資本參與國企改革，要堅持企業(yè)自愿原則，堅持公開(kāi)公平公正，切實(shí)維護各類(lèi)股東的合法權益。

三問(wèn)：“管企業(yè)”如何轉向“管資本”？

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，是十八屆三中全會(huì )對國有資產(chǎn)監管提出的新要求，也為完善國有資產(chǎn)監管體制規劃了路徑。

《意見(jiàn)》明確提出，要改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。“這樣的制度設計，將改變以往國有資產(chǎn)監管機構直接對所監管企業(yè)履行出資人權利的模式，而改由國有資本投資、運營(yíng)公司對所授權的企業(yè)履行出資人權利，真正形成政府和市場(chǎng)之間的‘界面’和‘隔離帶’。”許宏才表示，今后，國有資產(chǎn)監管機構的指令主要通過(guò)國有資本投資、運營(yíng)公司這一平臺，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導，規避政府對市場(chǎng)的直接干預，真正實(shí)現政企分開(kāi)。他透露，今年將在有關(guān)央企中推進(jìn)國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)工作，地方政府也會(huì )參照中央的做法推進(jìn)國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革。

《意見(jiàn)》要求，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。據許宏才介紹，國有資本收益收取比例到2020年將提高到30%。從2010年中央財政建立中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入一般公共預算機制以來(lái)，目前已累計調入近600億元?！兑庖?jiàn)》還提到將實(shí)行劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸬恼?。“這有利于解決代際公平問(wèn)題和緩解未來(lái)養老金繳費的壓力。”許宏才指出。

四問(wèn)：國企如何在經(jīng)濟轉型升級中發(fā)揮作用？

國有企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據支配地位?！兑庖?jiàn)》指出，發(fā)揮“國有企業(yè)在實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和制造強國戰略中的骨干和表率作用”。

“國有企業(yè)應重點(diǎn)在六個(gè)方面充分發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。”辛國斌指出，一是加快核心技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極投身國家重大科技專(zhuān)項和國家重大工程；二是做新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展的典范，加快發(fā)展智能裝備和產(chǎn)品；三是全面夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量基礎，提升品牌價(jià)值和“中國制造”形象；四是積極構建綠色制造體系；五是推動(dòng)優(yōu)勢和戰略產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；六是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，化解過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化國企布局。

適應經(jīng)濟新常態(tài)的形勢，辛國斌認為，國有企業(yè)要在加快實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、著(zhù)力成為經(jīng)濟增長(cháng)“穩定器”、推動(dòng)中國經(jīng)濟邁向中高端、與非公有制經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、加快“走出去”步伐等方面支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

五問(wèn)：國企高管薪酬如何體現“差異化”？

《意見(jiàn)》提出，要對國企“實(shí)行與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的企業(yè)薪酬分配制度”，同時(shí)對國企負責人員實(shí)行“差異化薪酬分配辦法”。

張義珍提出，首先要改革國企工資總額決定機制，結合國企的功能定位和分類(lèi)，分類(lèi)實(shí)施改革，逐步擴大競爭性國企工資決定自主權，對收入過(guò)高企業(yè)實(shí)行工資總額與水平的“雙控”；其次要指導國有企業(yè)深化內部分配制度改革，企業(yè)根據崗位職責和績(jì)效貢獻自主確定不同崗位人員工資，合理拉開(kāi)差距；最后是加快建立全國統一的企業(yè)薪酬調查與信息發(fā)布制度，完善工資指導線(xiàn)制度。

如何在國企領(lǐng)導薪酬分配上體現“差異化”？張義珍表示，負責人薪酬要與選任方式相匹配，體現激勵與約束相結合。“由各級黨委、政府及部門(mén)任命的企業(yè)負責人，其薪酬結構要與企業(yè)功能性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤，調整偏高、過(guò)高的收入；對通過(guò)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，其薪酬由董事會(huì )按照市場(chǎng)化薪酬分配機制確定。”她強調，無(wú)論是組織任命的，還是市場(chǎng)化選聘的，都要在綜合考慮有關(guān)群體工資水平的基礎上合理確定負責人薪酬水平，形成負責人與職工間合理的工資收入分配關(guān)系。

（本文章摘自9月15日《光明日報》）