當“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的號角吹響，國有企業(yè)無(wú)可逃避地面臨著(zhù)“如何成為公平市場(chǎng)競爭的參與者，如何使龐大的國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟相容”的挑戰。由此，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟登上歷史舞臺，公有制、國有經(jīng)濟與市場(chǎng)經(jīng)濟如何結合、怎樣結合更有效等一系列歷史性命題，正在破解。

　　一、混合的競爭力來(lái)自哪里

　　前不久，國資委在中央企業(yè)啟動(dòng)4項改革試點(diǎn)，標志著(zhù)國企改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。其中，中國建材集團獲準混合所有制經(jīng)濟試點(diǎn)。

　　身處高度市場(chǎng)化的建材領(lǐng)域，中國建材一開(kāi)始就面臨與非公有制經(jīng)濟融合的現實(shí)問(wèn)題。中國建材很早就提出并實(shí)踐“央企市營(yíng)”的理念，通過(guò)體制、機制和管理的創(chuàng )新，與重組的上千家民營(yíng)企業(yè)高度融合，將國企與民企的混合優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致，釋放出了持久而強大的動(dòng)力，使其從一個(gè)默默無(wú)聞、營(yíng)業(yè)額僅有20億元的小企業(yè)，成長(cháng)為營(yíng)業(yè)額超過(guò)2500億元的全球第二大建材企業(yè)，用220億元國有權益控制了660億元凈資產(chǎn)，帶動(dòng)了超過(guò)3600億元總資產(chǎn)，確保了國有資本的保值增值。

　　談到探索混合所有制的成功經(jīng)驗，中國建材集團董事長(cháng)宋志平給出了一個(gè)公式和16字原則，即“央企的實(shí)力+民企的活力=企業(yè)的競爭力”和“規范運作、互利共贏(yíng)、互相尊重、長(cháng)期合作”的16字原則。在他看來(lái)，混合所有制是一把金鑰匙，“推動(dòng)了企業(yè)的所有者到位、治理規范化和激勵機制到位，解決的是企業(yè)真正的市場(chǎng)化問(wèn)題。”

　　全國人大財經(jīng)委副主任邵寧認為，中國建材混合所有制成功的關(guān)鍵在于中國建材通過(guò)聘任職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)改革，使得內部機制已經(jīng)市場(chǎng)化。與民營(yíng)經(jīng)濟的混合不再有體制、機制、觀(guān)念方面的差別。“這是成功混合的條件。如果國企自身沒(méi)有形成一套市場(chǎng)化的機制、文化和觀(guān)念，那么混合之后也不一定能真正融合，運作不一定順暢。”

　　建材集團的成功經(jīng)驗或將為破解“中國式過(guò)剩”提供借鑒。走擴大產(chǎn)能、進(jìn)行無(wú)序惡性競爭的路子，而不是依靠市場(chǎng)自發(fā)競爭讓企業(yè)優(yōu)勝劣汰，造成了目前中國多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。“解決過(guò)剩問(wèn)題必須充分發(fā)揮市場(chǎng)‘無(wú)形之手’的作用，由大企業(yè)整合市場(chǎng)，增加行業(yè)集中度，走優(yōu)化存量、減量發(fā)展的道路，從而實(shí)現過(guò)剩產(chǎn)能的退而有序。”在宋志平看來(lái)，通過(guò)混合所有制的有效實(shí)踐，引領(lǐng)行業(yè)聯(lián)合重組與結構調整，是中央企業(yè)義不容辭的歷史責任。

　　二、讓民企愿意進(jìn)、進(jìn)得來(lái)

　　2008年，中國航油集團在長(cháng)江領(lǐng)域選擇了一家民營(yíng)企業(yè)——澤勝集團向長(cháng)江沿線(xiàn)機場(chǎng)提供航油運輸，前者出資1.67億元，澤勝以30條船、8.5萬(wàn)噸運力入股，雙方各占50%股份，拉開(kāi)中國航油對混合所有制企業(yè)發(fā)展形式的首次探索。5年多過(guò)去了，今天的澤勝船務(wù)已經(jīng)成為國內內河危險品運輸領(lǐng)域標桿企業(yè)，在長(cháng)江石化運輸企業(yè)中噸位排名第一。而5年來(lái)中國航油輸入澤勝的“除了最初的資金投入外，只派了一名副總和一名財務(wù)總監”。

　　中國航油董事長(cháng)孫立將5年來(lái)的成功合作歸功于國企與民企混合所有制下的“優(yōu)勢互補、事半功倍”：“雙方互為參股后，國企規范的管理，特別是在安全和質(zhì)量上的嚴格要求極大地影響了民企；另一方面，民營(yíng)企業(yè)機制靈活、決策效率高、市場(chǎng)執行力強，雙方優(yōu)勢互補使企業(yè)實(shí)現了快速發(fā)展，同時(shí)也徹底改變了以往長(cháng)江航油運輸無(wú)序、安全無(wú)保障的狀況”。

　　事實(shí)上，多數國企與民企的“混合姻緣”都來(lái)自“取長(cháng)補短”的理念。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，其目的是實(shí)現資源的有效配置、生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，以及充分發(fā)揮多種資本的優(yōu)勢，使各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)，共同發(fā)展，這既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是企業(yè)做強做大做優(yōu)的最佳選擇。”全國工商聯(lián)專(zhuān)職副主席、中國民（私）營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )會(huì )長(cháng)莊聰生指出。

　　不過(guò)現實(shí)是，成功的混合都是相似的，而不成功的混合卻各有各的問(wèn)題。莊聰生認為，眼下推進(jìn)混合所有制要突出解決三個(gè)方面的問(wèn)題，一是研究和解決怎樣讓民間資本“愿意來(lái)”的問(wèn)題。“要真正讓民間資本有興趣、無(wú)顧慮、放心地參與，就要得到相應的話(huà)語(yǔ)權，至少要能派個(gè)董事，這是多數民企對于入股國企的基本態(tài)度。沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權、被動(dòng)參與，會(huì )讓很多民營(yíng)企業(yè)有后顧之憂(yōu)。”二是解決如何讓民間資本“進(jìn)得來(lái)”的問(wèn)題。“政策和體制機制上的障礙形成了各種玻璃門(mén)、彈簧門(mén)和旋轉門(mén)，成為民間資本參與混合所有制經(jīng)濟發(fā)展邁不過(guò)去的坎。除掉這些坎就必須加快推動(dòng)壟斷領(lǐng)域的改革，明確民企進(jìn)入壟斷行業(yè)的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。”三要解決國企和民企如何“混起來(lái)”的問(wèn)題。國有企業(yè)是航空母艦，相比之下民營(yíng)企業(yè)很多還是小舢板，“因此，吸引民間資本并非大型國企敞開(kāi)懷抱就能做到，發(fā)展混合所有制要通過(guò)拆分業(yè)務(wù)，分層次、分類(lèi)型，通過(guò)子公司、分公司與民營(yíng)企業(yè)合作，尋找結合點(diǎn)和切入點(diǎn)，這樣才能門(mén)當戶(hù)對，實(shí)現真正的融合。”莊聰生表示。

　　三、完善法人治理結構成關(guān)鍵

　　數據顯示，中央企業(yè)以及子公司引入非公資本的企業(yè)戶(hù)數已經(jīng)占到總戶(hù)數的52%以上。到2013年10月份全國混合所有制上市公司已經(jīng)占全部境內上市公司的80%以上，資產(chǎn)已經(jīng)達到90%以上，從這些數據可以看出，混合所有制企業(yè)的數量已經(jīng)很多了。但是，實(shí)現混合就達到目的了嗎？

　　以歷史的眼光看，很多國企脫胎于政府，并在相當長(cháng)的時(shí)間里成為政府調控經(jīng)濟的工具、配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的抓手。這種“政企難分”的關(guān)系一方面在我國處于以投資驅動(dòng)為特征的經(jīng)濟發(fā)展追趕期發(fā)揮出巨大作用，另一方面卻也成為化解國有經(jīng)濟與市場(chǎng)規則結合這道世界性難題的巨大障礙。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任石軍對當前已有的混合所有制狀況給出八個(gè)字評價(jià)，即“數量不少、質(zhì)量不高”。“只能稱(chēng)其為數量型的混合所有制，而非實(shí)質(zhì)上的混合所有制，很多并不符合規范要求”。

　　“現在很多國有企業(yè)都已經(jīng)變成了混合所有制，但遠沒(méi)有達到社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建立以后所希望達到的目標。關(guān)鍵問(wèn)題不在持股主體的多少，而在于現代企業(yè)制度的建立要靠法人治理結構的完善，建立混合所有制實(shí)際上就是把法人治理結構真正完善的過(guò)程。”著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧發(fā)現混合所有制過(guò)程中存在誤解，“有些混合僅僅是初步搭起了架子，但并沒(méi)有真正實(shí)現現代企業(yè)制度。股東會(huì )開(kāi)過(guò)沒(méi)有？董事會(huì )怎么產(chǎn)生的？董事會(huì )起什么作用？監事會(huì )又起什么作用？總經(jīng)理是聘任的還是從社會(huì )上招募的？現代企業(yè)制度不能只是一個(gè)名義，要通過(guò)混合所有制的建立，把法人治理結構健全了，把企業(yè)制度完善了，這樣企業(yè)才能夠發(fā)揮應有的作用。”

　　全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會(huì )副主任陳清泰認為，隨著(zhù)混合所有制的發(fā)展和資本流動(dòng)性的增加，競爭性領(lǐng)域企業(yè)的股權結構將更加復雜，而且動(dòng)態(tài)變化；特別是按企業(yè)所有制屬性區別對待政策的逐漸取消，每家企業(yè)、包括上市公司頭上繼續戴著(zhù)“國有”或“民營(yíng)”的“所有制標簽”已經(jīng)失去了政策意義。繼續保留不利于消除“姓國”“姓民”的社會(huì )裂痕。他建議，應當考慮改革相關(guān)統計指標體系，進(jìn)而弱化“姓國”“姓民”的社會(huì )輿論，保障各類(lèi)企業(yè)“權利平等”“機會(huì )平等”“規則平等”。

　?。ū疚恼抡?月14日《光明日報》 ）