8月29日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于合理確定并嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》。專(zhuān)家指出，這既是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )決定中“合理確定并嚴格規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費”的具體舉措，也是積極回應社會(huì )關(guān)切，加強國企黨風(fēng)廉政建設和反腐倡廉工作，樹(shù)立良好社會(huì )形象的重要內容，標志著(zhù)對國有企業(yè)負責人職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入改革新階段。

　　從粗放型轉向精細化

　　“《意見(jiàn)》的出臺與黨中央、國務(wù)院一貫高度重視規范國有企業(yè)負責人職務(wù)消費，并出臺了一系列規范性文件的原則和精神一脈相承，體現了用制度規范權力、用制度監管權力的原則，是更高規格的頂層設計與統籌安排，具有更強的權威性與嚴肅性。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌表示。

　　2006年，根據黨的十六屆三中全會(huì )關(guān)于規范職務(wù)消費的要求，國資委制定了《關(guān)于規范中央企業(yè)負責人職務(wù)消費的指導意見(jiàn)》，標志著(zhù)規范國企負責人職務(wù)消費的工作納入了制度化、規范化的軌道。此后又相繼出臺了一系列相關(guān)指導性要求和約束性規定，國企負責人的職務(wù)消費管理逐步走向完善。

　　“目前各家中央企業(yè)已經(jīng)基本建立了負責人職務(wù)消費的制度體系，探索實(shí)施了企業(yè)負責人職務(wù)消費的預算管理。但是也不可否認，仍然存在著(zhù)一些企業(yè)負責人職務(wù)設置消費定額、報銷(xiāo)本應由個(gè)人承擔的費用、業(yè)務(wù)招待鋪張浪費等問(wèn)題，社會(huì )反響強烈?！兑庖?jiàn)》正是基于這些現狀對國企負責人的職務(wù)待遇進(jìn)一步規范和細化，讓企業(yè)負責人了解政策紅線(xiàn)，也便于相關(guān)機構進(jìn)行分類(lèi)監管。”張占斌指出。

　　《意見(jiàn)》取消了企業(yè)負責人“職務(wù)消費”的提法，而是把合理的、必要的履職保障和合理支出確定為履職待遇和業(yè)務(wù)支出。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為：“如果說(shuō)前十年是以規范職務(wù)消費為主題開(kāi)展了一系列建章立制的基礎性工作，那么今后這項工作無(wú)疑翻開(kāi)新的一頁(yè)，進(jìn)入到以合理確定并嚴格規范履職待遇和業(yè)務(wù)支出為主題的新階段，新提法更為科學(xué)準確，也意味著(zhù)對國企負責人的管理從過(guò)去的粗放型開(kāi)始向精細化管理轉變，通過(guò)精細化管理增強監管的針對性和可操作性。”

　　標準更加明晰 操作有章可循

　　《意見(jiàn)》首度對央企負責人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓、業(yè)務(wù)招待、國內差旅、因公臨時(shí)出國（境）、通信7項具體內容設置上限標準，并明確對“企業(yè)用公款為負責人辦理的理療保健、運動(dòng)健身和會(huì )所、俱樂(lè )部會(huì )員、高爾夫等各種消費卡”“企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負責人個(gè)人設置定額的消費”等內容設置禁令。

　　“相比過(guò)去一些較為原則化的定性要求，新規定從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，按照標準將具體事項寫(xiě)入《意見(jiàn)》，一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規范化，同時(shí)將公款辦理消費卡等非法的做法進(jìn)行明文禁止，更加細致和明確，標準也更加清晰，具有較強的可操作性，凸顯法制化和制度化的特征。”在張占斌看來(lái)，這“七項內容”“四個(gè)禁止”非常到位，而且反應速度快，體現了通過(guò)改革的辦法來(lái)解決問(wèn)題的執政思路，也彰顯了我黨對于搞好國有企業(yè)的決心和態(tài)度。

　　事實(shí)上，包括差旅、臨時(shí)出國等項目國家相關(guān)部門(mén)都早有明確的要求，而這些內容也是企業(yè)負責人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)當中履職所必須發(fā)生的一些費用和支出。專(zhuān)家提出，關(guān)鍵要強調在財務(wù)管理上對相關(guān)費用作出約束性規定。

　　專(zhuān)家普遍認為，國有企業(yè)在負責人職務(wù)待遇管理上存在著(zhù)進(jìn)展不平衡的問(wèn)題，絕大多數國企已經(jīng)建立了規范職務(wù)待遇的制度體系，特別是“八項規定”實(shí)施以來(lái)取得了較為明顯的成效，但也有部分國企缺乏基本的制度建設，需要通過(guò)統一的標準加以監管。

　　規范從制度管權做起

　　“一分部署，九分落實(shí)。”國資委副主任徐福順表示，做好貫徹落實(shí)工作，是嚴格規范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的重要工作內容，國資委將認真貫徹落實(shí)中央要求。

　　在張占斌看來(lái)，對國企負責人職務(wù)待遇方面的規范與薪酬改革兩項工作相輔相成。“要在管好前門(mén)的同時(shí)把好后門(mén)，如果前面紀律約束控制得很好，薪酬和業(yè)績(jì)實(shí)現了良好掛鉤，而后門(mén)還是敞開(kāi)的，可以隨意進(jìn)行職務(wù)消費，那么就會(huì )弱化激勵約束機制的有效性，所以這兩項工作是相互制約和促進(jìn)的。”

　　他表示，一要落實(shí)監管責任主體，將按照國有企業(yè)監管職責，層層落實(shí)國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出監管責任。二要細化管理規定，嚴格審核程序，明確相關(guān)標準，全面建立國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。三要開(kāi)展專(zhuān)項檢查，將《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況，納入貫徹落實(shí)中央八項規定監督檢查工作。對審計或者巡視過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。

　　張占斌強調，相關(guān)操作細則不宜過(guò)于瑣碎，既要確保廉潔從業(yè)，也要有利于企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓。

　?。ū疚恼抡?月3日《光明日報》）