一張新一輪國企改革的全國“地圖”正在徐徐鋪開(kāi)。

　　8月上旬，北京市出臺《關(guān)于全面深化市屬?lài)Y國企改革的意見(jiàn)》，明確了首都國企改革的方向，這是市委市政府今年印發(fā)的第一個(gè)改革性文件，引發(fā)社會(huì )高度關(guān)注。有媒體統計，自去年上海率先推出“國資國企改革20條”后，截至8月底，全國已有近20個(gè)省市出臺國資國企改革方案。

　　國有企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的支柱；國企改革，作為中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，一直以來(lái)備受?chē)鴥韧廨浾摬毮?。梳理近期互?lián)網(wǎng)上關(guān)于國企改革的討論可以發(fā)現，不少業(yè)內人士判斷，如今，在黨的十八屆三中全會(huì )全面深化改革號召的鼓舞下，伴隨著(zhù)各地方案的次第出爐，走過(guò)數十年歷程的中國國企改革，即將迎來(lái)一個(gè)新的重要歷史階段。

　　各地國企改革方案相繼出爐

　　雖然“國家版”國企改革方案尚未出臺，但三中全會(huì )公報和《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的相關(guān)條文，無(wú)疑為各地方案的制定劃清了方向。

　　公報強調，“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展、激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力。要完善產(chǎn)權保護制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。”

　　這段論述寥寥百余字，卻鏗鏘有力、層次分明、重點(diǎn)突出；一個(gè)名詞十分搶眼，那就是——活力。

　　新階段國企改革的目標，正是要充分釋放中國經(jīng)濟的活力。而縱觀(guān)各地國資國企改革方案，雖各有側重，卻不外乎圍繞“釋放活力”這一主題展開(kāi)。

　　上海方案“敢為天下先”。去年12月，上海公布《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，打響國企改革第一槍。其中，“以國資改革帶動(dòng)國企改革為核心”的思路，以及“建立公開(kāi)透明規范的國資流動(dòng)平臺”的舉措，引發(fā)業(yè)內人士的強烈關(guān)注，成為方案最大亮點(diǎn)。今年7月，又發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的若干意見(jiàn)》，首次明確國企混合所有制改革的政策邊界，令改革具備較強的可操作性。

　　重慶方案“一語(yǔ)驚四座”。重慶是國企比較集中的城市，今年4月，重慶市發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見(jiàn)》，其中明確提出，未來(lái)三至五年，2/3左右的國企發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市；80%以上的競爭類(lèi)國有企業(yè)國有資本實(shí)現證券化；培育3至5家具有全國競爭力和影響力的國有資本投資公司、運營(yíng)公司。還提出，要穩妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。

　　廣東方案“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。作為經(jīng)濟大省、國資國企重鎮，早在今年2月，廣東就亮出國企改革征求意見(jiàn)稿；但直到8月下旬，正式方案才面世。在這長(cháng)達半年的時(shí)間里，廣東省高層親赴企業(yè)調研，方案歷經(jīng)多番修訂、改動(dòng)不少。最終出爐的改革方案，時(shí)間表十分清晰：2015年，全面完成國企公司制改造；2017年，全省混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超過(guò)70%；2020年，競爭性國企基本成為混合所有制企業(yè)，形成30家左右營(yíng)收或資產(chǎn)超千億的國有控股混合所有制企業(yè)。

　　此外，其余多地的國資國企改革方案都深具特色：山東方案提出“同股同權”，省屬?lài)衅髽I(yè)產(chǎn)權多元化改革中堅持同股同權，股東依法按出資比例行權履職，董事、監事、高管要對公司和股東負責；天津方案突出“多層次”，在推進(jìn)混合所有制方面，提出“分類(lèi)分層推進(jìn)股份制改革”；江蘇方案為改革專(zhuān)門(mén)設置罕見(jiàn)的“容錯機制”，即有關(guān)單位和個(gè)人在推進(jìn)國有企業(yè)改革中依法決策、實(shí)施，且勤勉盡責、未牟取私利，改革措施未達到預期目標的，應當給予包容。

　　“京版”改革方案三大導向值得關(guān)注

　　“在全國來(lái)看，北京的這份意見(jiàn)出臺時(shí)間不算早，但是一份比較實(shí)在的改革指導意見(jiàn)，而不是那種泛泛而談的東西，”圍繞北京市新出爐的《關(guān)于全面深化市屬?lài)Y國企改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），國務(wù)院發(fā)展研究中心研究院張文魁評價(jià)說(shuō)。

　　在首都社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中，國企一直扮演著(zhù)舉足輕重的角色。2014年上半年，北京市市屬企業(yè)資產(chǎn)總額27208.5億元，已交稅費總額348.8億元，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入4715.2億元，利潤總額229.8億元。

　　然而，國企和這座城市的聯(lián)系，絕不僅僅體現在冷冰冰的數字上。京城老百姓的衣食住行深深地烙著(zhù)國企的印記。公租房、保障房破土，蘊含著(zhù)首開(kāi)集團、住總集團、建工集團、城建集團、金隅集團的耕耘；豬肉、雞肉、糧油、糖酒、牛奶的正常供應，離不開(kāi)京糧、二商、首農；鳥(niǎo)巢、水立方、磁懸浮等城市標簽，凝聚著(zhù)國資公司、北控的心血；百年品牌義利，面包、糖果等一輕人的“杰作”，陪伴著(zhù)一代代北京人成長(cháng)；因歷史原因被雪藏16年的北冰洋汽水，2012年一回歸市場(chǎng)，就喚起很多北京市民的記憶，供不應求，當年就銷(xiāo)售190萬(wàn)箱。

　　多年來(lái)，北京市在國企改革方面從未止步。近年，通過(guò)對市屬?lài)?ldquo;調改剝退”、“調改合創(chuàng )”逐步形成了以基礎設施、公用服務(wù)業(yè)為基礎，以現代制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為支柱，戰略性新興產(chǎn)業(yè)初具雛形的國有經(jīng)濟布局結構。而如今，《意見(jiàn)》的出臺明確了新階段北京國資國企改革的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、政策措施和實(shí)現路徑，為進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益、更好地發(fā)揮國有企業(yè)的功能和作用提供了戰略機遇。

　　北京市《意見(jiàn)》出臺后，迅速引起全國范圍內高度關(guān)注。通過(guò)梳理各方觀(guān)點(diǎn)發(fā)現，“京版”國資國企改革亮點(diǎn)頗多，其中三大導向尤其值得關(guān)注。

　　一是緊緊圍繞首都功能定位?！兑庖?jiàn)》明確指出，通過(guò)深化改革，使市屬?lài)衅髽I(yè)的功能和作用得到充分發(fā)揮。國有企業(yè)成為提供城市公共服務(wù)、保障城市運行的主力軍，成為貫徹市委、市政府決策部署和承擔重大任務(wù)的中堅力量，成為落實(shí)首都城市戰略定位、引領(lǐng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)升級、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的骨干，成為維護首都和諧穩定、積極履行社會(huì )責任的表率。北京市副市長(cháng)張工表示，這是在深刻理解、準確把握首都城市戰略定位和發(fā)展的階段性特征的基礎上提出的。市屬?lài)笠o緊圍繞首都戰略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，處理好首都戰略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮國有資本的特殊功能作用，在推動(dòng)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中找準定位，在服務(wù)首都發(fā)展大局中履行好自身職責。

　　二是強調國有資本優(yōu)化配置?！兑庖?jiàn)》的目標之一，就是到2020年國有資本配置效率顯著(zhù)提高，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，并繪制了提高國資集中度的實(shí)施路徑。張工表示，“優(yōu)化國資配置是深化國資國企改革的關(guān)鍵。目前，北京市國資分布過(guò)散、戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)，不少處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的低端環(huán)節，要實(shí)現國資國企改革的發(fā)展目標，就必須提高國資的集中度。”

　　三是鼓勵民企參與國企改制重組?！兑庖?jiàn)》提出，加快推進(jìn)市屬?lài)笈c中央企業(yè)的合作，鼓勵有誠信、有責任、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)參與國有資本企業(yè)改制重組。此外，根據不同企業(yè)的功能定位，逐步調整國有股權比例，對城市公共服務(wù)類(lèi)、特殊功能類(lèi)企業(yè)，國有資本保持絕對控股；對競爭類(lèi)企業(yè)，積極引入各類(lèi)投資者，其中戰略支撐企業(yè)國有資本保持相對控股，一般競爭企業(yè)國有資本可以相對控股或參股。張文魁說(shuō)，北京市《意見(jiàn)》提出推動(dòng)一級企業(yè)的股權多元化，有利于一級企業(yè)推進(jìn)現代企業(yè)制度的建設、進(jìn)一步釋放企業(yè)活力，與其他已經(jīng)出臺類(lèi)似意見(jiàn)的省市相比，這一條足以“以一當十”。

　　新一輪改革或專(zhuān)啃“硬骨頭”

　　在過(guò)去三十多年間，中國國企改革經(jīng)歷了跌宕起伏的發(fā)展過(guò)程——

　　1978年至1992年，重點(diǎn)是“放權讓利”，賦予企業(yè)一定的自主權；1992年至2002年，提出建立現代企業(yè)制度，并概括為“十六字”方針；2002年以后，以國資委建立為標志，進(jìn)入到以國有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國企改革發(fā)展的新階段。

　　與前幾輪改革相比，新一輪改革的背景和重點(diǎn)發(fā)生了深刻的變化，正如黨的十八屆三中全會(huì )指出，“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合”，國有企業(yè)的競爭力和影響力已經(jīng)不是當年可比。與此同時(shí)，隨著(zhù)國企改革的推進(jìn)，改革的命題不斷深化，進(jìn)入攻堅階段，面臨著(zhù)不少難題。

　　對于國企下一步的改革，國資委副主任黃淑和指出，當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟和深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現代企業(yè)制度。此外，還要致力于國有資產(chǎn)管理體制的完善，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍提出，新一輪改革舉措對國企改革中的關(guān)鍵問(wèn)題都有所涉及，有的還涉及深層的利益調整。比如，三中全會(huì )決定提出劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30％，更多用于保障和改善民生。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生則認為，經(jīng)過(guò)了30年的改革，國企改革還有四塊“硬骨頭”要啃：一是“非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)”如何實(shí)現，二是職工持股如何實(shí)現，三是市場(chǎng)化退出如何實(shí)現，四是企業(yè)辦社會(huì )如何分離。這些“硬骨頭”的存在，既有觀(guān)念、利益的問(wèn)題，也有政策、成本的問(wèn)題，要真正把這些“硬骨頭”化解掉，任重而道遠。

　　事實(shí)上，從中央和地方已推出的改革舉措來(lái)看，國資國企改革已經(jīng)開(kāi)始破冰前行。

　　中央層面，7月15日，國資委“四項改革”出爐，六大央企被置入四塊改革試驗田中，此舉“標志著(zhù)國資改革進(jìn)入頂層設計與試點(diǎn)先行同步推進(jìn)的階段”。8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第四次會(huì )議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》，此文件旨在解決飽受輿論詬病的“國企高管薪資過(guò)高”問(wèn)題，“改革的推進(jìn)比以往任何時(shí)候都有勇氣”。

　　地方層面，從目前已出臺國資國企改革方案省市的情況來(lái)看，涉及混合所有制改革、國有資本結構調整、企業(yè)分類(lèi)監管等多個(gè)方面。在混合所有制改革方面，各省市都有相關(guān)闡述，其中，重慶、甘肅、江西等六個(gè)省市還明確了混合所有制改革的具體時(shí)間和指標。在國有資本配置方面，也都有明確的界定。比如，北京提出到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務(wù)等領(lǐng)域，并提出城市公共服務(wù)類(lèi)和特殊功能類(lèi)企業(yè)中的國有資本占到國有資本總量的60%以上。江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都有“80%”的指標，要將國有資本集中到關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟學(xué)家厲以寧指出，國企改革重在國有資本配置體制改革，著(zhù)重提高國有資本配置效率，把國有資本用到最有利的地方，比如新興行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)。

　　擺正心態(tài)看待國企改革未來(lái)

　　國企改革，牽一發(fā)動(dòng)全身。

　　作為中國經(jīng)濟改革中最為微妙和復雜的一環(huán)，國企改革相關(guān)政策舉措常常被送上輿論的風(fēng)口浪尖，接受各利益方的評價(jià)和衡量；而利益調整與輿論風(fēng)險的復雜疊加，又再次加大了國企改革深入推進(jìn)的難度。

　　那么，我們究竟應該如何正確地看待國企改革？

　　一是全面客觀(guān)地認識國企所發(fā)揮的作用。近些年來(lái)，國企被貼上了不少負面標簽，甚至有人公開(kāi)稱(chēng)“國企根本沒(méi)有在為中國做什么貢獻，是全國人民在白養這些國企”。然而，事實(shí)上，國企的發(fā)展壯大，一直是支撐中國經(jīng)濟騰飛的主要力量，也是中國經(jīng)濟版圖的重要組成部分。數據說(shuō)明，國企無(wú)論是在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、利潤稅收還是在科技創(chuàng )新、海外競爭方面，都有著(zhù)亮眼的表現。2013年《財富》世界500強企業(yè)中，中國內地企業(yè)已達89家，其中82家為國有企業(yè)。2003—2012年，全國國有企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入從10.73萬(wàn)億元增長(cháng)到43.42萬(wàn)億元，年均增長(cháng)16.8%；實(shí)現利潤從4951.2億元增長(cháng)到2.57萬(wàn)億元，年均增長(cháng)20.1%；上交稅金從8361.6億元增長(cháng)到3.72萬(wàn)億元，年均增長(cháng)18%。在科技創(chuàng )新方面，基本上國企囊括了歷年國家科技創(chuàng )新一等獎，而家喻戶(hù)曉的神舟十號與天宮一號成功交會(huì )對接、探月工程嫦娥三號任務(wù)圓滿(mǎn)成功、蛟龍號正式應用于深海研究勘探、4G移動(dòng)通信技術(shù)投入商業(yè)運用、高新武器裝備研制等，都是國企帶來(lái)的榮耀。

　　放在全球視野來(lái)看，當前，國際金融危機影響持續，全球經(jīng)濟格局深度調整，產(chǎn)業(yè)競爭異常殘酷，國際經(jīng)濟領(lǐng)域“大洗牌”事關(guān)未來(lái)中國經(jīng)濟走向。清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼說(shuō)，“中國這樣一個(gè)大國，需要有大型的并具有超強國際競爭力的國有企業(yè)，只有這樣，才能使我們在激烈的國際競爭中立于不敗之地。”

　　二是用歷史的眼光看待國企改革的現狀。改革，從來(lái)都不是一蹴而就的。如果從更大更遠的歷史時(shí)空坐標系中來(lái)考察國企的發(fā)展過(guò)程及其生存環(huán)境，我們便可以對國企改革的曲折歷程多一分理解。

　　國企作為企業(yè)，在數十年的計劃經(jīng)濟模式下，它們體量大，與國民經(jīng)濟“嵌入度”高，深入骨髓；作為單位，在“企業(yè)辦社會(huì )”的慣性下，它們代行了太多本該由政府或社會(huì )組織承擔的職責。國企今天所面臨的很多非議，本質(zhì)上都根源于國企從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變中產(chǎn)生的矛盾，歸根結底，是轉軌過(guò)程中仍未徹底解決的“二元化”結構性問(wèn)題。如今，崛起中的中國正在努力解決這一矛盾。有分析認為，十八屆三中全會(huì )以后，在市場(chǎng)資源配置中起決定性作用的背景下，新一輪國企的改革方向，將是定位于以市場(chǎng)的手段讓國企成為更具活力的市場(chǎng)主體，并向社會(huì )釋放更多“紅利”。

　　三是以成熟的心態(tài)謀劃國企改革的未來(lái)。改革，要“蹄疾而步穩”。在各地策馬揚鞭出臺國資國企改革方案的同時(shí)，也有業(yè)內人士提醒改革要有相應的配套機制，不能操之過(guò)急。8月20日，一篇題為《合理定價(jià)才能防止國資流失》的評論刊登在《人民日報》上，文中說(shuō)，“如果沒(méi)有公開(kāi)透明的定價(jià)機制，只能一對一協(xié)商，沒(méi)有參考價(jià)格，交易很難判斷合理與否。防止國資流失的關(guān)鍵就是完善價(jià)格發(fā)現機制。越多國企進(jìn)入以交易所為代表的公開(kāi)資本市場(chǎng)，國有資產(chǎn)的權益就越有保障。”與此同時(shí)，不少學(xué)者呼吁“國家版”改革方案盡快出爐，“中央和地方的政策銜接非常重要。”

　　滄海桑田，枯榮幾度。經(jīng)歷了數十年滄桑的中國國企，將要開(kāi)啟新的篇章。

　　我們拭目以待。

　?。ū疚恼抡?014年第9期《前線(xiàn)》）