新聞分類(lèi)
黨的十八屆三中全會(huì )《決定》提出:“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”近年來(lái),我國在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面積極探索,取得了明顯進(jìn)展。當前,應全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神,進(jìn)一步明確思路,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
實(shí)現一個(gè)目標:使混合所有制經(jīng)濟成為我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。從實(shí)際情況看,公有制經(jīng)濟主要是指國有經(jīng)濟。國有企業(yè)改革的大方向,是通過(guò)改革增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力,通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟更好實(shí)現基本經(jīng)濟制度。這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的目標。深化國有企業(yè)改革的具體目標有四個(gè):一是大部分國有企業(yè)逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);二是根據我國發(fā)展實(shí)際,混合所有制企業(yè)逐步降低國有股權比重;三是支持非公有資本參與國有企業(yè)改革重組;四是國有資本也可以參與到非公有制經(jīng)濟中。這樣,通過(guò)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,使國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟有機地融合為一體,促進(jìn)國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制,放大國有資本功能,切實(shí)增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。
涵蓋兩個(gè)方面:存量與增量的產(chǎn)權多元化。國有企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權多元化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,具體體現在兩個(gè)方面:一方面是存量產(chǎn)權多元化。大力鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革。中央企業(yè)母公司層面的股權結構主要有四種形式:少數涉及國家安全的企業(yè)為國有獨資;關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行國有絕對控股;部分支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)行國有相對控股;在國家不需要控股的企業(yè),實(shí)行國有參股或退出。另一方面是增量產(chǎn)權多元化。新設企業(yè)允許非公有制經(jīng)濟參股,新投資項目允許非公有制經(jīng)濟參股。在增量產(chǎn)權多元化的新設混合所有制經(jīng)濟中,國有資本是否控股、參股或不參與,可以參照存量產(chǎn)權多元化的做法。
引入三種資本:非公有制企業(yè)資本、自然人資本、員工持股。一是引入民營(yíng)資本或外國資本。民營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)等非公有制企業(yè)可按照自愿、平等、互利的原則,通過(guò)多種渠道和方式,參與國有企業(yè)改制重組或國有企業(yè)新投資的項目。二是國內外自然人資本。在公開(kāi)上市的二級市場(chǎng)上,購買(mǎi)股票的多數是自然人。此外,與企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈密切相關(guān)的外部自然人如供應商、銷(xiāo)售商等,可投入資本參與國企改制重組或新投資項目。三是內部員工持股。員工持股形式通常有企業(yè)高管持股、業(yè)務(wù)骨干(包括中層管理人員、技術(shù)骨干、營(yíng)銷(xiāo)骨干等)持股和全員持股。實(shí)行員工持股,可以使企業(yè)員工與企業(yè)的命運緊密聯(lián)系在一起。
采取四種方式:改制、上市、交易、引進(jìn)投資。一是股份制改造。國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,主要是允許非公有資本參股,進(jìn)而成為混合所有制企業(yè)。二是企業(yè)上市。根據企業(yè)的具體情況決定整體上市或業(yè)務(wù)板塊上市。三是產(chǎn)權交易。國有企業(yè)產(chǎn)權的出售、國有股權的退出通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)公開(kāi)交易,是一種比較規范、透明、公平的方式。四是引進(jìn)戰略投資者。主要有兩類(lèi):一類(lèi)是產(chǎn)業(yè)型戰略投資者,其所從事的業(yè)務(wù)一般與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系密切,投入后一般沒(méi)有退出的打算。另一類(lèi)是股權投資基金等財務(wù)型戰略投資者,主要關(guān)注資本運作,通常企業(yè)上市后便會(huì )逐步退出。
打破五種界限:所有制、層級、系統、產(chǎn)業(yè)、國別界限?;旌纤兄平?jīng)濟的混合指的是不同經(jīng)濟成分的混合,為此必須打破各種不利于混合的界限。一是公有制與非公有制的界限。打破所有制界限,使公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟更好地融合。二是中央與地方的界限。目前,我國國有資產(chǎn)管理體制是國家統一所有、各級政府分級管理。發(fā)展混合所有制,應打破層級界限,使中央企業(yè)與地方企業(yè)更好地結合起來(lái)。三是系統內與系統外的界限。目前,工業(yè)、能源、通訊、除鐵路外的交通運輸等行業(yè)屬于國資委系統監管,金融、鐵路、煙草、文化、教育等行業(yè)由其他部門(mén)監管;中央企業(yè)資產(chǎn)占全部國有資產(chǎn)的比重只有31.3%。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,必須打破監管系統界限,形成全國一盤(pán)棋。四是產(chǎn)業(yè)與金融的界限。金融資產(chǎn)數量大、分布廣泛,產(chǎn)融結合是現代經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)重要趨勢。因此,應打破產(chǎn)業(yè)界限,使實(shí)業(yè)與金融有機融合起來(lái)。五是國內與國際的界限。國有企業(yè)引入國外資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,不僅可以拓寬融資渠道、轉換經(jīng)營(yíng)機制,還可以利用國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗、促進(jìn)國際市場(chǎng)開(kāi)拓,從而達到以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的目的。
?。ū疚恼抡?月15日《人民日報》。)