完善國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務(wù)，是推進(jìn)行政體制改革的重要組成部分。有效的國有資產(chǎn)管理體制是增強國有經(jīng)濟活力和競爭力、實(shí)現國有企業(yè)持續健康發(fā)展、防止國有資產(chǎn)流失的制度保障。黨的十八屆三中全會(huì )從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的要求出發(fā)強調，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。這既是對國有資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)取得成效的充分肯定，也是對加強國有資產(chǎn)監管作出的新的部署。我們要深刻領(lǐng)會(huì )和認真貫徹這一精神，以改革創(chuàng )新的精神不斷完善國有資產(chǎn)管理體制。

　　完善國有資產(chǎn)管理體制的意義

　　我們黨歷來(lái)十分重視國有資產(chǎn)管理體制的改革和完善。黨的十七大報告提出，加快建設國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。黨的十八大報告再次強調，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制。黨的十八屆三中全會(huì )從積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟出發(fā)，對完善國有資產(chǎn)管理體制作出了新的部署。完善國有資產(chǎn)管理體制，就是要在國有資產(chǎn)改革已經(jīng)取得成效的基礎上，認真總結經(jīng)驗，分析不足，進(jìn)一步健全適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制，為保護好、利用好、經(jīng)營(yíng)好各類(lèi)國有資產(chǎn)提供可靠的制度保障，以最大限度地發(fā)揮好各類(lèi)國有資產(chǎn)的作用，創(chuàng )造更好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，為建設中國特色社會(huì )主義提供堅實(shí)的基礎。

　　第一，完善國有資產(chǎn)管理體制是健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然選擇。完善國有資產(chǎn)管理體制既是經(jīng)濟體制改革的重要內容，也是深化行政體制改革的重要組成部分，是理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)重要方面。完善國有資產(chǎn)管理體制，重點(diǎn)就在于使國有資產(chǎn)管理更好地適應健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求。健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，要求公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟更好結合，要求更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，要求國有企業(yè)更好適應市場(chǎng)化和國際化的要求，這些都需要以完善的國有資產(chǎn)管理體制為保障。

　　第二，完善國有資產(chǎn)管理體制是堅持和完善基本經(jīng)濟制度的必然要求。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，必須保護好、利用好、經(jīng)營(yíng)好全國人民多年發(fā)展和積累的國有資產(chǎn)。能否通過(guò)體制改革和制度創(chuàng )新，進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效益，直接關(guān)系到國有經(jīng)濟主導作用的發(fā)揮，關(guān)系到公有制主體地位的堅持，關(guān)系到基本經(jīng)濟制度的完善，關(guān)系到社會(huì )主義制度優(yōu)越性的更好發(fā)揮。

　　第三，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化行政體制改革、轉變政府職能的客觀(guān)需要。深化行政體制改革，轉變政府職能，是全面深化改革的一項重要內容，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，對完善國有資產(chǎn)管理體制提出了新的要求。近年來(lái)，我國行政體制改革、政府職能轉變取得積極進(jìn)展，但目前很多改革措施還不到位，在國有資產(chǎn)管理體制方面亦有一些政企不分的現象存在。從根本上解決這些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制，進(jìn)一步促進(jìn)行政體制改革和政府職能轉變，推動(dòng)各級政府公共管理部門(mén)與所屬企業(yè)脫鉤，把精力集中到社會(huì )公共管理上來(lái)。

　　第四，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的迫切要求。完善國有資產(chǎn)管理體制與深化國有企業(yè)改革具有內在的緊密聯(lián)系，國有企業(yè)要適應市場(chǎng)化、國際化新形勢，在作為獨立法人和市場(chǎng)競爭主體方面必須更進(jìn)一步，這就要求進(jìn)一步做到政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，相應地必須完善國有資產(chǎn)管理體制。而且，完善國有資產(chǎn)管理體制對突破國有企業(yè)體制障礙具有較強的牽引作用，遇到的障礙和阻力相對較小，成為深化國有企業(yè)改革的推進(jìn)器和加速器。從這些意義上講，完善國有資產(chǎn)管理體制是深化國有企業(yè)改革的一個(gè)重要條件，構成了深化國有企業(yè)市場(chǎng)化改革的重要基礎。

　　第五，完善國有資產(chǎn)管理體制是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的內在要求。積極發(fā)展“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，”必然要求完善國有資產(chǎn)管理體制。隨著(zhù)混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)的產(chǎn)權制度和產(chǎn)權結構必然發(fā)生重大調整和變化，對現有的國有資產(chǎn)管理體制會(huì )帶來(lái)新的挑戰和問(wèn)題，要求各級國有資產(chǎn)出資人機構與國有企業(yè)的關(guān)系進(jìn)行調整，要求國有資產(chǎn)監管機構承擔的職責任務(wù)、組織設置等進(jìn)行變動(dòng)，要求現行的管理國有企業(yè)的方式和方法進(jìn)行改變，原來(lái)以管資產(chǎn)為主的監管方式已無(wú)法滿(mǎn)足和適應發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需要，迫切要求轉到以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管上來(lái)。

　　當前及今后的重點(diǎn)工作任務(wù)

　　黨的十八屆三中全會(huì )總結國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗并根據新的形勢強調完善國有資產(chǎn)管理體制，并提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管。貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的要求，必須堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向和堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有資產(chǎn)資源配置中的決定性作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律經(jīng)營(yíng)管理國有資產(chǎn)，推動(dòng)國有資本優(yōu)化配置，實(shí)現國有資產(chǎn)的保值增值，同時(shí)，努力使各類(lèi)國有資產(chǎn)實(shí)現最優(yōu)化配置、最充分使用，爭取經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的統一，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。當前和今后一個(gè)時(shí)期，完善國有資產(chǎn)管理體制必須在以下幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　一是完善國有資產(chǎn)監管機構和職能。進(jìn)一步明確各類(lèi)國有資產(chǎn)的責任主體，明晰產(chǎn)權關(guān)系，建立體制機制，落實(shí)監管責任。進(jìn)一步完善中央、?。▍^、市）、市（地）三級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管機構，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)規模較大的縣（市）可探索設立獨立的監管機構。進(jìn)一步落實(shí)“上級政府國有資產(chǎn)監督管理機構依法對下級政府的國有資產(chǎn)監督管理工作進(jìn)行指導和監督”的規定，各級國有資產(chǎn)監管機構在依法履行職責的基礎上，深入開(kāi)展國有資產(chǎn)監管，防止將國有資產(chǎn)監管職責混同于行政管理職能，形成新的國有資產(chǎn)多頭監管。

　　二是完善國有資產(chǎn)監管的法律法規。要根據黨的十八屆三中全會(huì )的精神和要求及各類(lèi)國有資產(chǎn)的屬性和監管特點(diǎn)，完善相關(guān)的國有資產(chǎn)監管法律，加快制定各類(lèi)國有資產(chǎn)監管的法規規章，形成比較完善的國有資產(chǎn)監管法規體系，實(shí)現國有資產(chǎn)監管的制度化、規范化和體系化。要加快完善各類(lèi)國有資產(chǎn)立法，健全國有資產(chǎn)出資人制度、領(lǐng)導人員管理制度、重大事項管理制度、財務(wù)和資產(chǎn)監管制度，規范政府、國有資產(chǎn)監管機構和國家出資企業(yè)的關(guān)系。健全完善國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、風(fēng)險管理等專(zhuān)項管理制度，不斷提高現代化管理水平。健全完善產(chǎn)權登記、資產(chǎn)統計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓等各類(lèi)國有資產(chǎn)基礎管理制度，建立全國統一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作體系。健全完善上下級國有資產(chǎn)監管機構指導監督制度，確保中央和地方國有資產(chǎn)監管政策、目標和主要任務(wù)協(xié)調一致。

　　三是推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。明確國有資產(chǎn)監管政策制度的統一性。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管要堅持已形成并在實(shí)踐中證明行之有效的國有資產(chǎn)監管法律法規的基本原則，要有明確的出資主體，要落實(shí)保值增值責任，要建立考核與薪酬掛鉤的激勵約束機制，提高國有資產(chǎn)監管效能?？偨Y推廣部分地方開(kāi)展集中統一監管的經(jīng)驗，充分發(fā)揮各級國資委的專(zhuān)業(yè)化監管優(yōu)勢，探索實(shí)現國有資產(chǎn)監管的全覆蓋，防止經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管條塊分割，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國有資本運行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競爭力的企業(yè)集團創(chuàng )造有利條件。

　　四是促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展。完善國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，使國有資產(chǎn)管理體制更好適應和滿(mǎn)足發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的需要，為國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟、非國有資本參股國有資本投資項目、實(shí)行企業(yè)員工持股、發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)等提供體制保障。同時(shí)，通過(guò)完善國有資產(chǎn)管理體制，防止國有資產(chǎn)流失，保證混合所有制經(jīng)濟規范健康發(fā)展。

　　五是增強國有資產(chǎn)監管的針對性、有效性和及時(shí)性?？茖W(xué)把握各類(lèi)國有資產(chǎn)管理的特殊性，針對具有不同屬性和特點(diǎn)的國有資產(chǎn)，探索有針對性的監管模式和方式方法。根據國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不同階段和面臨的新形勢新任務(wù)新要求，及時(shí)調整監管措施和重點(diǎn)。完善績(jì)效考核體系，加大分類(lèi)考核力度，探索不同性質(zhì)、不同類(lèi)別、不同行業(yè)的績(jì)效考核模式，提高考核指標的導向性和針對性，切實(shí)落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值、有效使用和管理責任。加強對各類(lèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和使用重點(diǎn)環(huán)節的監管，形成依靠政府、聯(lián)合部門(mén)、協(xié)調各界的國有資產(chǎn)監管大格局，使各類(lèi)國有資產(chǎn)監管的工作合力進(jìn)一步增強，國有資產(chǎn)配置效率進(jìn)一步提高。

　?。ū疚恼抡?月23日《經(jīng)濟日報》）