認真學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八大精神
促進(jìn)全委財務(wù)資產(chǎn)管理工作再上新臺階
——在國資委2012年度部門(mén)決算布置（培訓）會(huì )議上的講話(huà)
國資委黨委委員、副秘書(shū)長(cháng)、管理局黨委書(shū)記 杜淵泉
（2012年12月18日）

同志們：

　　在舉國上下正在認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神的新形勢下，今天我們在這里召開(kāi)國資委2012年度部門(mén)決算布置及培訓會(huì )議，主要任務(wù)是，以黨的十八大精神為指導，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，全面回顧總結一年來(lái)的財務(wù)資產(chǎn)審計工作，認真研究部署明年各項工作任務(wù)，溝通交流情況，明確工作要求，進(jìn)一步加強財務(wù)資產(chǎn)管理，強化審計監督工作，積極推進(jìn)全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作再上新臺階。多年來(lái)，財政部、審計署等中央部門(mén)對我委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作，給予了大力支持和幫助，有關(guān)領(lǐng)導在百忙之中蒞臨我們的會(huì )議。在此，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示衷心的感謝！

　　委領(lǐng)導高度重視財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作。在今年聽(tīng)取管理局有關(guān)情況的匯報后，國資委主任、黨委書(shū)記王勇同志明確指出，管理局要強化指導服務(wù)，加強財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作，資金使用要合理、合規、合法，經(jīng)得起審計，財務(wù)資產(chǎn)管理要做到清晰規范，努力提高工作水平。2012年，王勇主任先后兩次主持召開(kāi)國資委主任辦公會(huì )議，聽(tīng)取審議了我委2012年部門(mén)預算分配方案，以及2011年度國資委部門(mén)決算公開(kāi)工作的情況匯報，對加強預算管理，強化預算執行，不斷增強財務(wù)經(jīng)費保障能力，努力提高全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平，提出了明確的工作要求，希望我們認真抓好貫徹落實(shí)。

　　年度部門(mén)決算會(huì )議，既是回顧總結全年財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作的會(huì )議，也是對下一年度各項工作正式開(kāi)始前的部署會(huì )議。借此機會(huì )，我就2012年國有資產(chǎn)監督管理工作的開(kāi)展情況，全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作的進(jìn)展情況，以及2013年的工作安排講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2012年國有資產(chǎn)監管工作取得積極進(jìn)展

　　今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現穩中有進(jìn)的良好態(tài)勢。1-11月份，規模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(cháng)10%，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)20.7%，社會(huì )消費品零售總額同比增長(cháng)14.9%，進(jìn)出口總額同比增長(cháng)5.8%。中央企業(yè)和地方國資委認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線(xiàn)，緊緊圍繞國資監管“兩新目標”，積極推進(jìn)“十二五”時(shí)期中央企業(yè)“一五三”總體思路的實(shí)施，各項工作取得了新的成效，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了積極貢獻。

　　一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體保持平穩增長(cháng)。2012年，面對國際國內復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“穩增長(cháng)、調結構、控物價(jià)、促發(fā)展”的總體要求，中央企業(yè)和地方國資委監管企業(yè)采取積極有效的應對措施，加強經(jīng)濟運行監測分析，轉變經(jīng)營(yíng)策略，調整產(chǎn)品結構，加大“走出去”力度，大力開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，千方百計促進(jìn)經(jīng)濟運行平穩增長(cháng)。針對成本上升的壓力，國資委黨委及時(shí)向中央企業(yè)倡議“向管理要效益”，大力督促監管企業(yè)實(shí)施集中采購、成本倒逼、對標控本等措施，努力降本增效，取得了積極成效。在今年公布的《財富》雜志世界500強中，有43家中央企業(yè)和11家地方國資委監管企業(yè)上榜，均比上年增加5家。1-11月中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現穩步增長(cháng)。由于宏觀(guān)形勢下行，自第三季度以來(lái)，效益降幅逐月收窄，月度盈利環(huán)比穩步增加，累計效益已基本實(shí)現與上年同期持平；從地方國資委監管企業(yè)情況看，營(yíng)業(yè)收入總體保持平穩增長(cháng)，累計經(jīng)濟效益同比雖處于下滑態(tài)勢，但下降幅度持續收窄，月度效益回升明顯。

　　二是管理提升活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。今年以來(lái)，國資委黨委研究決定在中央企業(yè)開(kāi)展了主題為“強基固本、控制風(fēng)險，轉型升級、保值增值，做強做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展”的管理提升活動(dòng)，旨在通過(guò)全面開(kāi)展管理提升活動(dòng)，加快推進(jìn)中央企業(yè)管理方式由粗放型向集約型、精細化轉變，全面提升企業(yè)管理水平。國資委機關(guān)也同步開(kāi)展了以“增強素質(zhì)、促進(jìn)協(xié)同、提高效能、樹(shù)立形象”為主題的管理提升活動(dòng)。按照管理提升活動(dòng)的總體部署，委機關(guān)和各中央企業(yè)高度重視，積極圍繞主題，緊密結合實(shí)際，工作取得了積極進(jìn)展，查找和發(fā)現了管理短板及制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化了組織架構與業(yè)務(wù)流程，使得基礎管理有所加強，管理效率和工作水平均有所提升，干部隊伍的素質(zhì)和能力有所提高，各項工作穩步推進(jìn)。

　　三是企業(yè)改革發(fā)展穩步推進(jìn)。圍繞“做強做優(yōu)、世界一流”的核心目標，中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)轉型升級、科技創(chuàng )新、國際化經(jīng)營(yíng)、人才強企、和諧發(fā)展五大戰略，改革發(fā)展各項工作取得新的進(jìn)展。表現在：公司制改革持續推進(jìn)，中央企業(yè)控股境內外上市公司達373家；中央企業(yè)建設規范董事會(huì )試點(diǎn)擴大到51家，董事會(huì )和監事會(huì )、國資委的溝通機制進(jìn)一步完善，董事會(huì )運作水平和董事履職能力進(jìn)一步提高；解決國有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題取得突破，分離企業(yè)辦社會(huì )職能積極推進(jìn)，國企退休教師待遇得到妥善解決。同時(shí)，各地國資委加快推進(jìn)所監管企業(yè)改革進(jìn)程，許多省市加快了對所監管企業(yè)改革改制步伐，加大了重組優(yōu)化力度，積極開(kāi)展了建設規范董事會(huì )試點(diǎn)，引入外部董事，優(yōu)化董事結構，公司治理進(jìn)一步完善。

　　四是結構調整取得新進(jìn)展。各中央企業(yè)和地方國資委監管企業(yè)不斷推動(dòng)國有企業(yè)重組，加強與各類(lèi)所有制企業(yè)合作，使得國有經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強。特別是許多企業(yè)積極推進(jìn)內部資源整合和調整，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和業(yè)務(wù)結構，運營(yíng)效率和競爭能力進(jìn)一步增強。同時(shí)，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級步伐，通過(guò)股份制、協(xié)議轉讓、無(wú)償劃轉、業(yè)務(wù)合作、聯(lián)合科研攻關(guān)和戰略聯(lián)盟等多種方式加強合作，促進(jìn)資源向企業(yè)主業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，并積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷探索海外項目開(kāi)發(fā)合作新模式，有效分擔風(fēng)險，避免惡性競爭。

　　五是技術(shù)創(chuàng )新取得新進(jìn)展。中央企業(yè)和地方國資委監管企業(yè)圍繞企業(yè)發(fā)展戰略，普遍加大研發(fā)投入，抓住行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)攻關(guān)力度，積極整合科研資源，在一些重大項目方面取得新的突破，企業(yè)核心競爭力進(jìn)一步增強。“神舟九號”與“天宮一號”載人交會(huì )對接取得圓滿(mǎn)成功，“蛟龍號”成功完成7000米深潛實(shí)驗，高新武器裝備研制取得新進(jìn)展，充分體現出國有企業(yè)在自主創(chuàng )新中的骨干和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，在推動(dòng)國防現代化建設中作出了突出貢獻。許多企業(yè)廣泛吸納社會(huì )資源，構建產(chǎn)學(xué)研結合的自主創(chuàng )新體系，積極探索各具特色的產(chǎn)學(xué)研結合、貿科工互動(dòng)的科技研發(fā)模式。在2011年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵中，56家中央企業(yè)獲獎，獲獎項目93項，其中國家科技進(jìn)步獎一等獎7項，占35%；國家科技進(jìn)步獎二等獎79項，占30%。

　　六是國有資產(chǎn)管理體制不斷完善。各級國資委圍繞“國有資產(chǎn)監管上新水平、國有企業(yè)改革發(fā)展上新臺階”的兩新目標，增強國資監管的針對性和有效性，積極推動(dòng)構建國資監管大格局，國有資產(chǎn)監管法規體系和組織體系進(jìn)一步完善，指導監督工作取得了積極進(jìn)展。各級國資委積極推進(jìn)市（地）級機構建設，指導縣級國資監管責任主體的落實(shí)，監管覆蓋面進(jìn)一步加大。同時(shí)，不斷總結經(jīng)驗，查找問(wèn)題，探索規律，創(chuàng )新機制，整合監管資源，完善重點(diǎn)企業(yè)綜合分析制度，大力推進(jìn)指導監督工作，增強工作溝通聯(lián)系，“大國資、一盤(pán)棋”理念進(jìn)一步增強，構建國資監管大格局取得新進(jìn)展。截至目前，國資委先后與19個(gè)?。▍^、市）開(kāi)展了對接活動(dòng)，與國家旅游局、中國工程院等有關(guān)部委簽署了7份戰略合作備忘錄。同時(shí)，積極組織有關(guān)中央企業(yè)與地方政府合作活動(dòng)34次，簽訂了一批合作項目，優(yōu)化了中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局。

　　七是企業(yè)黨建工作進(jìn)一步加強。中央企業(yè)和地方國資委監管企業(yè)在創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)中，扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設年活動(dòng)，開(kāi)展了向“當代雷鋒”郭明義、“大姐書(shū)記”陳超英等先進(jìn)人物學(xué)習活動(dòng)，舉辦中央企業(yè)先進(jìn)精神巡回報告，進(jìn)一步弘揚“大慶精神”、“鐵人精神”、“載人航天精神”和“青藏鐵路建設精神”，樹(shù)立了國有企業(yè)的良好形象。同時(shí)，認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，把反腐倡廉制度融入國資監管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，督促企業(yè)領(lǐng)導人員嚴格執行“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)各項規定，深入推進(jìn)工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題等專(zhuān)項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，黨風(fēng)廉政建設取得積極進(jìn)展。

　　八是積極履行社會(huì )責任，加強新聞宣傳和輿論引導工作。中央企業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的一系列部署和要求，積極落實(shí)《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì )責任的指導意見(jiàn)》，企業(yè)社會(huì )責任工作取得了新的進(jìn)展和成效。中央企業(yè)社會(huì )責任理念得到升華，管理體系逐步建立，社會(huì )責任報告數量和質(zhì)量不斷提升，并積極發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，為社會(huì )提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的節能環(huán)保裝備、技術(shù)和服務(wù)，不斷加大環(huán)保投入，推進(jìn)節能減排，積極探索低投入、低消耗、低排放和高產(chǎn)出的發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用進(jìn)一步顯現。同時(shí)，積極配合新聞媒體宣傳國有企業(yè)改革發(fā)展成就，組織刊發(fā)闡述國有經(jīng)濟地位作用和回應熱點(diǎn)問(wèn)題的理論文章，組織走進(jìn)央企、感知央企活動(dòng)，使社會(huì )各界了解中央企業(yè)真實(shí)情況，積極宣傳改革發(fā)展成就，國有企業(yè)改革發(fā)展輿論環(huán)境明顯改善。

　　二、圍繞中心，服務(wù)大局，全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作取得明顯進(jìn)步。

　　財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作作為國有資產(chǎn)監督管理工作的重要組成部分，為國資監管工作順利開(kāi)展和各直屬直管單位平穩運行提供著(zhù)服務(wù)保障。2012年，在國資委黨委的正確領(lǐng)導下，全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作堅持圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步細化預算編制，強化預算執行，完善決算編制，深化國庫改革，落實(shí)審計整改，加強資產(chǎn)管理，夯實(shí)基礎工作，服務(wù)保障能力和財務(wù)資產(chǎn)管理水平不斷提高，為全委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成做出了積極貢獻。

　　一是財務(wù)保障能力不斷增強。積極反映情況，努力協(xié)調解決問(wèn)題，認真做好經(jīng)費預算的申請、追加、調整工作，追加安排委機關(guān)管理提升專(zhuān)項經(jīng)費、新聞宣傳工作經(jīng)費等，妥善處理國資委新聞中心成立、中國大連高級經(jīng)理學(xué)院劃轉中存在的經(jīng)費問(wèn)題，加大對相關(guān)單位財政資金扶持力度，并適當調整增加了部分單位事業(yè)費和離退休經(jīng)費、房改經(jīng)費，確保了各項工作的順利開(kāi)展。

　　二是預算管理改革深入推進(jìn)。一年來(lái)，全委財務(wù)審計工作積極適應財政管理體制改革的新形勢、新要求，加強項目申報的遴選論證，積極推進(jìn)項目預算的細化工作。通過(guò)一年一度的項目清理，強化對項目預算的滾動(dòng)管理，切實(shí)提高項目預算的到位率，不斷擴大項目績(jì)效評價(jià)試點(diǎn)范圍，完善部門(mén)預算管理制度體系，研究制定了《國資委“三公經(jīng)費”管理規定》、《國資委預算執行管理暫行辦法》等，繼續加強預算執行的統計、分析工作，不斷完善預算執行通報制度，進(jìn)一步加大對預算執行進(jìn)度緩慢單位及重點(diǎn)項目的跟蹤檢查，積極推進(jìn)部門(mén)預算的主動(dòng)公開(kāi)，預算科學(xué)化、精細化管理水平不斷提高。

　　三是決算編報質(zhì)量持續提高。不斷加大決算培訓和審核力度，進(jìn)一步明確決算編制工作要求，統一決算審核標準，加強決算數據的綜合分析，逐步建立決算質(zhì)量評審監督機制，穩步推進(jìn)全委部門(mén)決算公開(kāi)工作，全委決算報表編報的質(zhì)量和水平逐步提高。在財政部組織的決算評比中，我委2011年度部門(mén)決算榮獲三等獎；固定資產(chǎn)投資決算、住房改革支出決算編制工作也獲得財政部的通報表?yè)P。

　　四是審計監督工作扎實(shí)開(kāi)展。加強工作溝通，籌備召開(kāi)審計工作聯(lián)席會(huì )議和審計進(jìn)點(diǎn)專(zhuān)題會(huì )議，認真分析研究了我委在預算管理、財務(wù)收支、對外投資、資產(chǎn)管理、基本建設和履行經(jīng)濟責任等方面的工作情況，為審計署年度預算執行審計工作，提供了大量資料及工作便利。同時(shí)，積極開(kāi)展了對二級預算單位的年報審計和對9個(gè)機關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核指標審計確認及對部分直屬單位領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計工作，督促各有關(guān)單位加大對審計發(fā)現問(wèn)題的整改工作，不斷完善內控制度，強化財務(wù)管理，努力協(xié)調解決財務(wù)資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，不斷建立和完善財務(wù)資產(chǎn)規范管理的長(cháng)效機制。

　　五是資產(chǎn)管理工作穩步推進(jìn)。一年來(lái)，不斷加強產(chǎn)權調整、基建投資管理工作，積極推進(jìn)政府采購工作，認真組織開(kāi)展了公務(wù)用車(chē)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作，進(jìn)一步提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作，資產(chǎn)管理工作取得積極進(jìn)展。特別是各中心認真貫徹“穩健經(jīng)營(yíng)、特色發(fā)展”的方針，克服各種困難，較好地完成了各項經(jīng)營(yíng)目標。

　　六是基礎管理工作日益規范。在充分調研、廣泛聽(tīng)取各單位意見(jiàn)的基礎上，積極籌備成立了直屬直管單位財務(wù)協(xié)作組，分別組織召開(kāi)了第一次協(xié)作組會(huì )議，不斷加強對各直屬直管單位服務(wù)指導工作力度。同時(shí)，認真組織完成國庫集中支付、銀行賬戶(hù)審核辦理、會(huì )計人員從業(yè)資格管理等日常工作，不斷探索資產(chǎn)的全過(guò)程信息化管理工作，積極推進(jìn)預算單位公務(wù)卡實(shí)施工作，努力協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題，加大歷史遺留問(wèn)題的處理力度，不斷夯實(shí)財務(wù)資產(chǎn)基礎工作，不斷提升財務(wù)資產(chǎn)管理工作水平。

　　財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作取得的成績(jì)，與各直屬直管單位各級領(lǐng)導的高度重視分不開(kāi)，也是各單位長(cháng)期從事財務(wù)資產(chǎn)和審計工作的同志們密切配合、扎實(shí)工作的結果。幾年來(lái)，各直屬直管單位緊緊圍繞全委中心任務(wù)，切實(shí)履行職責，積極做好服務(wù)，團結合作、銳意創(chuàng )新、頑強拼搏、默默奉獻，在平凡的崗位上，為央企發(fā)展和國資監管事業(yè)做出了積極貢獻。借此機會(huì )，我代表國資委黨委，向辛勤工作在一線(xiàn)的廣大財務(wù)資產(chǎn)和審計工作人員表示衷心的感謝！同時(shí)，向受到通報表?yè)P的2011年度決算工作先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!

　　三、認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，深入開(kāi)展管理提升活動(dòng)，全面提高財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平。

　　黨的十八大高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，系統回顧了過(guò)去五年的工作和黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐，深刻總結了黨團結帶領(lǐng)全國人民堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗，科學(xué)闡述了黨和國家未來(lái)發(fā)展的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對全面推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設、全面推進(jìn)黨的建設新的偉大工程作出了戰略部署。十八大報告中，明確提出“深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”。認真學(xué)習宣傳貫徹黨的十八大精神，對于正確認識中央企業(yè)面臨的形勢和任務(wù)，堅定搞好國有企業(yè)的信心和決心，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，加快轉變發(fā)展方式，全面提升管理水平，增強企業(yè)核心競爭力，實(shí)現做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)目標具有十分重要的意義。

　　剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對明年的國際國內經(jīng)濟形勢作了全面深刻的分析?？偟目?，明年國際經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，世界經(jīng)濟低速增長(cháng)態(tài)勢仍將延續，潛在通脹和資產(chǎn)泡沫的壓力加大。會(huì )議明確了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)，就是要以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為中心，穩中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，進(jìn)一步強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加強和改善宏觀(guān)調控，積極擴大國內需求，加大經(jīng)濟結構戰略性調整力度，著(zhù)力保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生活力和動(dòng)力，保持物價(jià)總水平基本穩定，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。對此，我們要充分認識到目前國資監管和央企改革發(fā)展面臨著(zhù)更加繁重的任務(wù)，財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作也肩負著(zhù)更為重大的責任，迫切要求我們認真分析目前財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作面臨的任務(wù)和要求，進(jìn)一步統一思想，把握主動(dòng)，突出重點(diǎn)，合理安排好全年財務(wù)資產(chǎn)管理和審計的各項工作，在新的歷史起點(diǎn)上努力取得新的更大成績(jì)。

　?。ㄒ唬┮允舜缶駷橹笇?，著(zhù)力加強預算管理，推進(jìn)預算科學(xué)化精細化。

　　黨的十八大報告，從全局和戰略的高度，強調要全面深化經(jīng)濟體制改革，對當前及今后一個(gè)時(shí)期加快改革財稅體制、完善公共財政體系提出了明確要求。隨著(zhù)中央部門(mén)預算改革的整體推進(jìn)，財政部相繼制訂和出臺了一系列規定和辦法，積極推進(jìn)了實(shí)物費用定額試點(diǎn)工作，建立了定員定額與實(shí)物費用定額相結合的預算核定方法；加強財政撥款結余資金管理，實(shí)行了預算安排與結余資金統籌考慮的原則；建立了績(jì)效考評制度，將項目完成情況和績(jì)效考評結果作為以后年度項目審批立項的重要依據之一；出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法，積極探索建立資產(chǎn)管理與預算管理有機結合的機制。這就要求我們認真做好預算編制、預算執行和預算監督各個(gè)環(huán)節的工作，細化預算編制，加強結轉結余資金的統籌使用，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預算編制有機結合，不斷提高預算編制的科學(xué)性和準確性，強化預算執行管理，推進(jìn)預算支出績(jì)效評價(jià)工作，深化財政國庫管理制度改革的組織實(shí)施，增強預算執行的嚴肅性，不斷為確保委機關(guān)正常運轉和離退休干部生活待遇的落實(shí)、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )、事業(yè)單位的改革發(fā)展提供保障。

　?。ǘ┮怨芾硖嵘顒?dòng)為契機，著(zhù)力優(yōu)化工作流程，努力夯實(shí)財務(wù)資產(chǎn)基礎工作。

　　國資委黨委決定利用兩年左右的時(shí)間在委機關(guān)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，目的是要以活動(dòng)的深入開(kāi)展來(lái)推動(dòng)各項工作的有序進(jìn)行，實(shí)現管理和服務(wù)的“雙提升”。財務(wù)資產(chǎn)作為一項基礎管理工作，要努力在優(yōu)化工作流程，提高工作效能上下功夫，進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，真正把做好本單位及所屬單位財務(wù)資產(chǎn)工作作為重要的基礎工作來(lái)抓。特別是為提高預算執行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性，財政部決定自2013年起大范圍開(kāi)展以細化到科目、重點(diǎn)項目為核心內容的全年用款計劃編報工作。目前，預算執行進(jìn)度偏慢、財政撥款結轉結余數較大是財務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題。各單位要進(jìn)一步提高認識，高度重視國庫集中支付和預算執行工作，既嚴格執行財經(jīng)紀律，又要加快預算執行進(jìn)度。同時(shí)，要修改完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、對外投資、基建管理、車(chē)輛管理等制度，認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于增收節支工作的要求，增強對做好增收節支工作重要性和必要性的認識，顧全大局，積極研究對策，提出有效解決辦法，進(jìn)一步加強財務(wù)資產(chǎn)管理，控制支出，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的思想。

　?。ㄈ┮詮娀瘜徲嫳O督為手段，著(zhù)力落實(shí)審計整改，促進(jìn)財務(wù)資產(chǎn)工作規范化管理。

　　《審計法》明確要求充分發(fā)揮審計監督在維護國家財政經(jīng)濟秩序、促進(jìn)廉政建設、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展、建設法治政府等方面的積極作用。一年來(lái)，管理局相繼組織開(kāi)展了內部審計工作，目的是要發(fā)揮內部審計“免疫”功能。下一步要圍繞“真實(shí)、合法、管理、效益”的目標，進(jìn)一步加強預算執行審計，規范預算管理，提高財政資金的使用效益，重點(diǎn)關(guān)注預算編制是否符合預算法等法律法規，是否堅持量入為出、收支平衡的原則；嚴格審查是否按照批復預算執行，是否嚴格執行政府采購的有關(guān)規定，是否存在違規違紀問(wèn)題，是否存在資金分配不規范，使用不合規和脫離有效監督等方面的問(wèn)題，加強對基本建設、政府采購、對外投資、產(chǎn)權轉讓、企業(yè)改制重組等重大資產(chǎn)管理事項的控制，把審計處理和問(wèn)題的整改放到重要的位置，重視對違規問(wèn)題的整改。特別是要增強法律意識，嚴格按照財務(wù)資產(chǎn)方面的規章制度行使職權，建立財務(wù)資產(chǎn)監督檢查制度，強化審計監督，真正做到依法決策、依法理財、依法辦事。

　?。ㄋ模┮詮娀熑螢橹攸c(diǎn)，著(zhù)力健全工作機制，不斷提高財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平。

　　財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作是全委各項管理工作的重要組成部分，建立科學(xué)嚴謹的管理體系和防范有效的監督機制，不斷增強經(jīng)費保障能力，提高各單位財務(wù)資產(chǎn)管理水平，是確保委機關(guān)正常運轉、落實(shí)離退休干部生活待遇、促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的客觀(guān)要求，當好家、理好財是我們的職責所在，也是提高全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作水平的重要任務(wù)。特別是各單位均有一定相對獨立的財務(wù)管理和資產(chǎn)處置權限，如何用好手中的財權和物權，是擺在我們各級領(lǐng)導干部和財務(wù)資產(chǎn)部門(mén)面前的一項大事。各單位主要負責人作為財務(wù)資產(chǎn)管理工作的第一責任人，要加強對本單位各項工作的組織領(lǐng)導，并指派專(zhuān)人負責日常管理工作，嚴格執行國家財經(jīng)法規，認真貫徹落實(shí)各項制度規定，進(jìn)一步完善內部制約機制，嚴格審批程序，增強風(fēng)險防范意識，加強對外投資、大額資金調度等重大事項的監管，嚴格執行政府采購的有關(guān)規定，基本建設項目招投標要按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則執行，增加項目管理的透明度，防止暗箱操作，重大基建項目，財務(wù)資產(chǎn)部門(mén)、紀檢部門(mén)要實(shí)行全過(guò)程跟蹤監管，進(jìn)一步加強工作溝通和交流，優(yōu)化工作運行機制，積極探索建立工作信息通報和反饋機制，切實(shí)提高工作水平。

　　應該強調的是，加強隊伍建設，提高工作人員素質(zhì)，對做好財務(wù)資產(chǎn)和審計工作至關(guān)重要。各單位要嚴格按照《會(huì )計法》等規定，合理配備財務(wù)資產(chǎn)工作人員，堅持持證上崗。針對近年來(lái)財政改革步伐較快、財務(wù)資產(chǎn)人員變動(dòng)較頻繁等特點(diǎn)，組織有關(guān)財務(wù)資產(chǎn)制度的培訓，認真做好每年的繼續教育工作。同時(shí)，加強職業(yè)道德教育，增強做好新時(shí)期財務(wù)資產(chǎn)工作的責任感和使命感，強化對關(guān)鍵崗位人員的廉政監督，做到防微杜漸，警鐘長(cháng)鳴，努力營(yíng)造誠信氛圍，做到愛(ài)崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、廉潔自律、客觀(guān)公正、堅持準則、提高技能、參與管理、強化服務(wù)，充分發(fā)揮財務(wù)資產(chǎn)人員的參謀助手作用，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政的財務(wù)資產(chǎn)管理隊伍，全面提高執行政策的能力和水平。

　　同志們，2013年是全面貫徹黨的十八大各項部署的第一年，也是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們要認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，扎實(shí)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，轉變作風(fēng)，真抓實(shí)干，努力為全委中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成提供強有力的服務(wù)保障，促使全委財務(wù)資產(chǎn)管理和審計工作再上新臺階。

　　謝謝大家！