堅持國有資產(chǎn)監管體制改革正確方向
努力把指導監督地方國資工作推向深入
——在全國國資委系統指導監督工作座談會(huì )上的講話(huà)
國務(wù)院國資委副主任、黨委副書(shū)記 黃淑和
2013年1月15日

　　這次會(huì )議是在全國國資委系統認真學(xué)習貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神的背景下召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神以及全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議的部署，回顧總結一年多來(lái)國資委系統指導監督工作的新進(jìn)展和新成效，研究明確下一階段指導監督工作的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求。國務(wù)院國資委對這次會(huì )議高度重視，在前不久召開(kāi)的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議上，國資委主任、黨委書(shū)記王勇同志代表國資委黨委充分肯定了指導監督工作取得的成效。針對本次會(huì )議，王勇同志專(zhuān)門(mén)就深入開(kāi)展指導監督工作和進(jìn)一步推動(dòng)構建國資監管大格局提出了明確要求。大家要深刻領(lǐng)會(huì )，認真落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、國資委系統指導監督工作取得了新的進(jìn)展和成效

　　福州會(huì )議以來(lái)，各級國資委緊緊圍繞“國資監管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”的“兩新目標”，牢牢把握“指導、溝通、交流、服務(wù)”的指導監督工作原則，勇于開(kāi)拓實(shí)踐，做了大量卓有成效的工作。

　　一是指導監督工作組織領(lǐng)導明顯加強。各級國資委重視將指導監督工作擺上重要議事日程。32個(gè)省級國資委普遍成立了指導監督工作領(lǐng)導小組，其中20個(gè)省級國資委由主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。江西、福建等省的大部分地市級國資委也成立了指導監督工作領(lǐng)導小組。北京、云南等省市國資委領(lǐng)導班子全體成員集體出席本地區指導監督工作專(zhuān)題會(huì )議。河南、黑龍江、內蒙等地國資委建立了委領(lǐng)導定點(diǎn)聯(lián)系督導制度。許多地方國資委建立了指導監督工作重大問(wèn)題協(xié)調機制。陜西省國資委主要領(lǐng)導專(zhuān)門(mén)赴有關(guān)地市，與市委、市政府領(lǐng)導反復溝通協(xié)調，使在機構改革中被撤銷(xiāo)的地市國資委得以恢復。湖南省國資委主要領(lǐng)導積極與省編辦溝通協(xié)調，確保市州國資委在機構改革中“直屬特設機構性質(zhì)不改變，人員編制不減少，職能配置不弱化”。

　　二是指導監督工作規劃逐步落實(shí)。國務(wù)院國資委連續三年印發(fā)了年度指導監督工作計劃，2012年將計劃具體分解細化為39項工作。北京、天津、四川等許多省級國資委重視制訂本地區指導監督工作長(cháng)遠規劃和年度計劃，明確總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。遼寧、云南、貴州等省國資委還將完善國有資產(chǎn)管理體制、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管等指導監督工作任務(wù)，寫(xiě)入了地方“十二五”規劃綱要或政府工作報告。不少地方國資委進(jìn)一步明確指導監督工作的重點(diǎn)和步驟。湖北省國資委提出2012年要重點(diǎn)“健全組織機構體系、健全指導監督體系、健全基礎管理體系、健全全覆蓋體系”。陜西省國資委擬訂了“確保機構、完成單設、實(shí)現特設”的“三步走”計劃，指導推動(dòng)地市級國資委機構建設。

　　三是指導監督工作信息渠道進(jìn)一步暢通。各級國資委加大指導監督工作信息交流力度。國務(wù)院國資委辦公廳在《國資委工作交流》中編發(fā)地方國資委專(zhuān)題，約請各省級國資委主要負責同志介紹本地特色做法；監事會(huì )工作局通過(guò)《國企監事會(huì )工作》雜志，逐?。ㄊ?、區）介紹深化監事會(huì )工作的經(jīng)驗和成效；法規局繼續編發(fā)地方工作簡(jiǎn)報，并在委機關(guān)網(wǎng)站上開(kāi)辟了專(zhuān)欄。天津、江蘇、重慶、甘肅等地國資委創(chuàng )辦了指導監督工作簡(jiǎn)報、刊物、網(wǎng)站專(zhuān)欄，搭建了工作交流平臺。國資委系統還利用網(wǎng)絡(luò )平臺提高指導監督工作信息化水平。國務(wù)院國資委評價(jià)局建立了地方國有企業(yè)、國資委系統監管企業(yè)和國有上市公司的數據庫；產(chǎn)權局建立了覆蓋全國國資監管機構的產(chǎn)權登記、產(chǎn)權交易等產(chǎn)權管理信息系統；收益局建立了國有資本經(jīng)營(yíng)預算工作信息系統。浙江省國資委構建了覆蓋全省的國資監管信息網(wǎng)絡(luò )平臺，做到“共享監管資源、凝聚監管合力”。

　　四是指導監督工作途徑方法不斷豐富。國務(wù)院國資委宣傳局聯(lián)合上海、廣東、江西等省市國資委，共同舉辦“中央企業(yè)先進(jìn)精神巡回報告會(huì )”；紀委監察局邀請全國省級國資委加入中央企業(yè)懲防體系建設促進(jìn)組。浙江、江蘇等省國資委主動(dòng)爭取省政府轉發(fā)了加強縣級國資監管工作的意見(jiàn)，為指導縣級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)實(shí)現“全覆蓋、全過(guò)程、全方位”監管提供了政策依據。廣西自治區國資委組織開(kāi)展了對地市級國資委建章立制、執行政策法規制度情況的集中檢查。一年多來(lái)，不少地方國資委積極探索建立指導監督工作聯(lián)系點(diǎn)制度。湖北省國資委選擇13個(gè)縣級國資委，河南省國資委選擇10個(gè)省直管試點(diǎn)縣，深入推廣“建設大國資、打造大平臺、配置大資源”的經(jīng)驗。一些省級國資委還嘗試建立對下級國資委的考核評價(jià)機制。山東、江西等省國資委把體制完善、國資監管等專(zhuān)項工作作為主要指標，組織開(kāi)展了對地市級國資委的考核評價(jià)。云南省國資委報請省委、省政府同意，將16個(gè)州市國資監管工作納入當地政府業(yè)績(jì)考核范疇。

　　五是各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域指導監督工作更加深入。國務(wù)院國資委各業(yè)務(wù)廳局進(jìn)一步加大了專(zhuān)業(yè)指導工作力度。規劃局對各地國資委的發(fā)展規劃、投資管理等情況開(kāi)展了調研指導；產(chǎn)權局指導地方國資委按照“實(shí)際控制、下登一級”完善產(chǎn)權登記，拓展了產(chǎn)權登記范圍；分配局指導地方國資委著(zhù)力解決廠(chǎng)辦大集體、職教幼教等問(wèn)題；綜合局圍繞經(jīng)濟增加值考核，加強對地方國資委的培訓指導；改革局積極向地方國資委介紹中央企業(yè)改制上市、加強管理的做法；改組局積極指導地方國資委推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì )職能；企干一局、企干二局將地方國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員納入人才素質(zhì)提升工程。此外，黨建局、群工局、研究局也通過(guò)專(zhuān)題會(huì )議、課題研究、專(zhuān)項培訓等多種方式，加強對地方國資委的專(zhuān)項指導。各地國資委不斷深化各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的指導監督工作。山東省國資委指導地市級國資委將經(jīng)濟增加值、科技創(chuàng )新、節能減排等納入分類(lèi)對標考核體系。天津市國資委舉辦由區縣國資委參加的公司治理與資本市場(chǎng)運作培訓班。廣東、廣西等地國資委會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了本地區國有企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)整體上市工作的專(zhuān)項調研，推動(dòng)地方國有企業(yè)完善治理結構，提升資本運作能力。湖北、湖南、新疆等地國資委指導各市州國資委深入做好融資平臺公司風(fēng)險防范工作。重慶市國資委指導區縣通過(guò)資產(chǎn)劃轉、股權轉讓等方式，按照“產(chǎn)業(yè)集中、資本集聚”的思路推動(dòng)企業(yè)重組整合。

　　總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)國資委系統一年多的共同努力，全國指導監督工作取得了新的進(jìn)展和成效。突出表現在：

　　經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管邁出新步伐。根據27個(gè)省級國資委的統計數據，2011年與2010年相比，14個(gè)省級國資委的監管覆蓋面有所擴大，湖北、海南等地監管覆蓋面擴大了5個(gè)百分點(diǎn)以上。繼4個(gè)直轄市實(shí)現監管全覆蓋之后，山東、河北、江蘇、寧夏、青島等近20個(gè)省市國資委的監管覆蓋面超過(guò)或接近90%。長(cháng)沙、鄭州、聊城等市實(shí)現了全覆蓋監管。上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達地區的大部分區縣也基本實(shí)現了經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。特定行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管取得一定突破。廣西、內蒙古、昆明、沈陽(yáng)等地國資委將金融企業(yè)納入監管范圍，深圳等地國資委將文化、科技企業(yè)納入監管范圍，陜西省國資委將事業(yè)單位改制企業(yè)納入監管范圍。

　　地市和縣級國資監管體制出現積極變化。前幾年比較嚴重的地市級國資委被撤并或行政化現象得到有效緩解。湖南、廣西、浙江等省全部地市單獨設立國資委，并保持直屬特設機構性質(zhì)。四川省國資委指導推動(dòng)20個(gè)市州單獨組建國資委。廣東、云南、江西等省國資委指導推動(dòng)地市級國資監管機構建設，使有的地市新設了國資委，有的恢復了被撤并的國資委，有的重新明確了國資委的直屬特設機構性質(zhì)。從縣級國資監管情況看，責任主體加快落實(shí)。安徽、江西等省90%左右的區縣確定了國資監管機構。湖北98%的區縣明確了國資監管責任主體，其中有的作為縣級政府直屬特設機構。海南等不少地方也有一些區縣新設立了國資委。深圳在大部門(mén)制改革、機構大幅精簡(jiǎn)的背景下，穩固了各區國資委的設置。在地市和縣級國資監管責任主體加快明確的同時(shí)，國資監管機構的職責也隨之得到調整充實(shí)。陜西省不少地市政府公布了國資委監管企業(yè)名單。大連、廈門(mén)、煙臺、珠海等地國資委比較完整地落實(shí)了國有資本收益職責。許多縣級政府將自然資源類(lèi)資產(chǎn)明確交由國資監管機構管理。

　　地方國有資產(chǎn)監管工作普遍深化。河北等地國資委通過(guò)指導監督工作的開(kāi)展，切實(shí)加強本地區國資委系統建設，突出“管戰略、明主業(yè)、定規劃、嚴考核”的監管重點(diǎn)，完善了國有資產(chǎn)監管工作閉環(huán)鏈條。許多地方重視通過(guò)政策法規加強指導監督工作。西藏自治區國資委制定了監管企業(yè)重大事項核準備案目錄。天津、山東等地國資委健全了重要子企業(yè)和境外國有資產(chǎn)監管制度，使國資監管工作更為規范。湖南、寧夏、新疆兵團等地國資委借鑒國務(wù)院國資委做法，加快了規范董事會(huì )建設。隨著(zhù)指導監督工作的全面展開(kāi)，各地國有資產(chǎn)監管工作的針對性和有效性也得到增強。江蘇省國資委堅持推動(dòng)企業(yè)做強主業(yè)，連續4年對不符合國有資本發(fā)展方向、不屬于企業(yè)主業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清理整合退出。吉林、內蒙古、青海、青島、寧波等地國資委在全系統強調依托和挖掘地方資源、品牌優(yōu)勢，加大促進(jìn)地方特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)轉型升級。山東省國資委積極指導推動(dòng)監管企業(yè)重組調整，通過(guò)重組調整加快實(shí)現“資本調優(yōu)、規模調大、主業(yè)調精、整體調強”的戰略目標。

　　國有資產(chǎn)基礎管理工作體系逐步健全。國有資產(chǎn)基礎管理工作的覆蓋面進(jìn)一步擴大。國務(wù)院國資委地方財務(wù)快報統計范圍已經(jīng)擴大到縣一級。上海市98%的市屬企業(yè)、82%的區屬企業(yè)由市國資委負責基礎管理工作。四川、山西、重慶等省市國資委的企業(yè)財務(wù)快報和動(dòng)態(tài)監測體系，覆蓋了本地區各類(lèi)國有企業(yè)。陜西、安徽等地國有資產(chǎn)統計工作基本實(shí)現全級次、全覆蓋。絕大部分地市國資委承擔了對本地區國有企業(yè)的產(chǎn)權登記、統計評價(jià)等基礎管理工作。國有資產(chǎn)基礎管理作用逐步得到發(fā)揮。綿陽(yáng)市國資委通過(guò)摸清區域內所有國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)運行情況，為本區域國有經(jīng)濟結構調整、打造地區特色產(chǎn)業(yè)提供了數據支持。煙臺市國資委通過(guò)對市直部門(mén)、單位管理企業(yè)的調查摸底和匯總分析，為積極爭取經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管創(chuàng )造了條件。

　　回顧國資委系統開(kāi)展指導監督工作的三年實(shí)踐，在各級國資委的努力下，實(shí)現了五個(gè)推動(dòng)：一是推動(dòng)了地方國有資產(chǎn)監管體制的完善；二是推動(dòng)了地方國資委依法履行出資人職責；三是推動(dòng)了國資監管大格局的形成；四是推動(dòng)了地方做強做優(yōu)優(yōu)勢特色企業(yè)；五是推動(dòng)了地方國資監管工作隊伍素質(zhì)的提升。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地認識到，當前指導監督工作仍然存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節和問(wèn)題。比如，國資委系統指導監督工作進(jìn)展明顯不平衡，少數地方開(kāi)展指導監督存在畏難情緒，工作力度不夠；有的地方國資委在指導監督工作中重點(diǎn)不突出，工作措施流于形式，針對性不強；還有的地方國資委綜合指導與專(zhuān)業(yè)指導相互脫節，未能形成指導監督工作的合力。這些問(wèn)題需要我們在下一步工作中認真加以解決。

　　二、深入推進(jìn)指導監督工作的重點(diǎn)任務(wù)

　　黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確強調，要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。這既是對黨的十六大以來(lái)國有資產(chǎn)管理體制改革成效的充分肯定，也為我們進(jìn)一步加強指導監督工作指明了方向。剛剛閉幕的全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議深入分析了當前經(jīng)濟形勢，明確了今年國資監管工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要深刻領(lǐng)會(huì )并認真貫徹黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議精神，適應新形勢新任務(wù)新要求，在深入推進(jìn)指導監督工作中，以加快完善國有資產(chǎn)管理體制為核心任務(wù)，堅持國有資產(chǎn)管理體制改革的正確方向，立足提高國有資產(chǎn)監管工作水平，繼續開(kāi)創(chuàng )指導監督工作新局面。今年指導監督工作的重點(diǎn)任務(wù)是：

　?。ㄒ唬├^續完善國資委的機構性質(zhì)和職能定位。

　　正確把握國資委的機構性質(zhì)和職能定位，是完善企業(yè)國有資產(chǎn)監管體制的重要內容。國資委作為政府直屬特設機構的性質(zhì)定位，體現了我們專(zhuān)門(mén)履行出資人職責、專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不同于行政部門(mén)行使社會(huì )公共管理職能的根本特征。王勇主任在《十八大報告輔導讀本》中，專(zhuān)門(mén)就這個(gè)問(wèn)題撰寫(xiě)了輔導文章，國資委系統要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )。要繼續堅持國資監管體制改革的“五項原則”，即堅持社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度和市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權相分離，堅持“國家所有、分級代表”，堅持“權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合”，堅持省和地市兩級國資委作為政府直屬特設機構的性質(zhì)定位不動(dòng)搖。否則就會(huì )回歸政企不分、政資不分的舊體制。要依法保持國資監管機構的專(zhuān)門(mén)性和獨立性，國務(wù)院、省和地市三級國資委都必須依法設立，不能因監管資產(chǎn)類(lèi)型的多樣化而改變各級國資委直屬特設機構的性質(zhì)。此外，國資委作為出資人機構應有的法定職責至今仍不到位的，要抓緊落實(shí)到位。要處理好出資人行使所有權與企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)權的關(guān)系，搞準出資人機構的監管定位，并切實(shí)做到不缺位、不錯位、不越位。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善企業(yè)國有資產(chǎn)監管法規制度體系。

　　健全企業(yè)國有資產(chǎn)監管法規制度體系，是推動(dòng)完善新體制的重要抓手。黨的十八大報告強調指出，“要把制度建設擺在突出位置”，“構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”這說(shuō)明，要完善國資監管體制，應當更加重視法規制度建設。近十年來(lái)，經(jīng)過(guò)國資委系統的共同努力，在立法機關(guān)支持下，以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》為基礎，以國有資產(chǎn)監管規章、規范性文件為主要內容的企業(yè)國有資產(chǎn)監管法規制度體系已經(jīng)基本形成。下一步在深入開(kāi)展指導監督工作中，要適應完善新體制的需要，更加注重總結監管體制改革的經(jīng)驗，并將經(jīng)驗上升為制度。要學(xué)習湖北、山東等省的好做法，加快推動(dòng)各地抓緊出臺地方企業(yè)國有資產(chǎn)監管條例，不斷探索健全國資監管各種制度規范。要適時(shí)組織對現有國資監管規章、規范性文件的清理，明確“立、改、廢”的要求，努力為各級國資委行權履責提供成熟完備的制度依據。

　?。ㄈ┎粩嗤晟茋Y監管組織體系和工作體系。

　　推動(dòng)完善國資監管組織體系和工作體系，是開(kāi)展指導監督工作的一項基本內容。要繼續推動(dòng)地市單獨設立國資監管機構。沒(méi)有設立國資監管機構的地市，要力爭通過(guò)三年努力全部予以設立?？h級國資監管要全面實(shí)現明確責任主體，并推動(dòng)國有資產(chǎn)數量較大、具備條件的縣設立國資監管機構。要繼續深入探索國有資產(chǎn)監管工作規律，鼓勵從各地實(shí)際情況出發(fā)，針對當前國資委行權履責存在的突出矛盾和問(wèn)題，突出國資監管工作重點(diǎn)。要進(jìn)一步充實(shí)完善以主業(yè)核定、業(yè)績(jì)考核、薪酬分配、企業(yè)領(lǐng)導人員任免和財務(wù)評價(jià)、產(chǎn)權管理、監事會(huì )監督、風(fēng)險管控為主線(xiàn)的國資監管工作閉環(huán)，加快健全全國統一的企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理工作體系，大力提高國資基礎管理工作水平，不斷增強國資監管工作效率。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。

　　推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下實(shí)現更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置國有資源的客觀(guān)需要，也是更好地遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律的必然要求。當前，要密切關(guān)注特定行業(yè)和領(lǐng)域新一輪國有資產(chǎn)管理體制改革情況，盡可能避免對現行國資監管體制產(chǎn)生負面影響。要繼續探索對地方金融、文化、自然資源等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的監管，按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則，積極主動(dòng)向地方黨委、政府提出有關(guān)改革的意見(jiàn)、建議，做好與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，不斷健全國有資產(chǎn)出資人制度，防止出現“多龍治資”、條塊分割的格局。要以維護、鞏固、完善新體制為目標，審慎探索直接持股、股權代持、委托監管等形式，不斷創(chuàng )新國資委行權履責、加強監管的有效途徑和方式。

　?。ㄎ澹┲?zhù)力打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)。

　　積極推動(dòng)打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)，既有利于發(fā)揮地方國有經(jīng)濟的主導作用，也有利于筑牢實(shí)體經(jīng)濟這個(gè)堅實(shí)基礎。因此，深入開(kāi)展指導監督工作，應當在推動(dòng)打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)上下更大功夫。要緊密結合本地區發(fā)展規劃，立足當地自然條件、區位特點(diǎn)、資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎，深入論證并找準本地區國有優(yōu)勢特色企業(yè)的發(fā)展方向。要指導監管企業(yè)加快轉型升級，調整產(chǎn)業(yè)結構、推進(jìn)自主創(chuàng )新、優(yōu)化內部資源配置、實(shí)施企業(yè)重組整合和推進(jìn)國際化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步轉變發(fā)展方式，從而打造一批具有競爭力和影響力的地方優(yōu)勢特色企業(yè)。要將培育知名品牌作為打造優(yōu)勢特色企業(yè)的重要抓手，注意指導監管企業(yè)制定實(shí)施品牌戰略，在深入挖掘傳統特色品牌資源、鞏固擴大其影響力的基礎上，結合市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)品結構發(fā)展變化，積極培育新品牌。要通過(guò)打造地方國有優(yōu)勢特色企業(yè)，更好地發(fā)揮地方國有經(jīng)濟引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用，努力實(shí)現“培育一個(gè)龍頭企業(yè)，形成一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟發(fā)展”。在打造地方優(yōu)勢特色企業(yè)中，還要特別關(guān)注地方融資平臺公司風(fēng)險防范問(wèn)題，要結合新形勢，進(jìn)一步指導下級國資委密切關(guān)注系統內融資平臺公司的運行，加強對其經(jīng)營(yíng)模式、治理結構、融資規模和償債能力的跟蹤監管。前一階段，一些地方推進(jìn)融資平臺公司適時(shí)轉型并有效加強運營(yíng)風(fēng)險防控，這一做法值得各地學(xué)習借鑒。

　?。┥钊霕嫿▏Y監管大格局。

　　在國資委系統推動(dòng)構建國資監管大格局，是國務(wù)院國資委作出的一項重要戰略部署。一年多來(lái)，各地在推動(dòng)構建國資監管大格局方面，取得了良好效果。下一步，要突出抓好“三個(gè)著(zhù)力”：一是著(zhù)力推動(dòng)本地區國有資產(chǎn)的集中優(yōu)化配置。要把本地區的國有資產(chǎn)和中央企業(yè)、兄弟省市在本地區的國有資產(chǎn)放在一個(gè)大平臺上進(jìn)行優(yōu)化配置，使這些國有資產(chǎn)在本地區形成更大的競爭優(yōu)勢。二是著(zhù)力深化央地合作和區域合作。要注意完善央地合作的協(xié)調機制，以出資關(guān)系為基礎，充分尊重市場(chǎng)規律，深入做好合作項目的研究論證，避免重復建設和資源浪費，不搞“拉郎配”。要正確處理好“借梯上樓”與自我發(fā)展的關(guān)系，把引入外部資源與做強做優(yōu)本地企業(yè)有機結合起來(lái)。三是著(zhù)力創(chuàng )造有利于國有企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下工作：對上要加強請示匯報，主動(dòng)爭取當地黨政主要領(lǐng)導的重視與支持；對外要積極做好與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，努力形成支持國資國企改革發(fā)展的共識和合力；對下要積極做好指導和服務(wù)，為監管企業(yè)和下級國資委提供方向指引和撐腰支持；對社會(huì )要積極做好輿論宣傳，努力創(chuàng )造全社會(huì )支持國資國企改革發(fā)展的良好外部環(huán)境；對內要積極做好實(shí)踐總結和理論研究，不斷提高國資監管工作能力和水平。

　　三、 扎實(shí)做好指導監督工作的幾點(diǎn)要求

　　今年是全面貫徹黨的十八大精神的開(kāi)局之年，也是落實(shí)“十二五”指導監督工作主要任務(wù)的重要一年。各地國資委要根據黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照全國國資監管工作會(huì )議的要求，立足本地實(shí)際，努力將指導監督工作推向深入。在這里，我提出五點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬?進(jìn)一步提高深入開(kāi)展指導監督工作重要性的認識。

　　上級國資委對下級政府的國有資產(chǎn)監管工作進(jìn)行指導和監督，是國資委承擔的一項法定職責，也是維護國有資產(chǎn)“國家所有”的一項重要制度安排。應當強調，國資委系統承擔的出資人職責和面上監管職責，是緊密聯(lián)系、有機統一的。衡量和評價(jià)國資委工作成效，不僅要看出資人職責履行得好不好，還要看面上監管的指導監督職責履行得好不好。這兩方面工作同等重要、缺一不可。各地國資委一定要認真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，自覺(jué)將指導監督工作放到推動(dòng)完善國資監管體制的重要舉措上來(lái)認識，放到確保全國國資監管政策協(xié)調統一的高度上來(lái)認識，放到保障實(shí)現“十二五”時(shí)期國資國企改革發(fā)展“兩新目標”的迫切需要上來(lái)認識，放到進(jìn)一步加強國資委系統自身建設的內在要求上來(lái)認識。

　?。ǘ┤媛鋵?shí)指導監督工作各項規定和制度要求。

　　各地國資委要繼續按照《地方國有資產(chǎn)監管工作指導監督辦法》（國務(wù)院國資委令第25號），進(jìn)一步明確指導監督工作的主要職責和要求。要認真執行立法備案、依法實(shí)施督查和重大事項報告等規定，切實(shí)做到下級國資委制定的規范性文件，及時(shí)報送上級國資委備案；下級國資委機構設置、監管范圍發(fā)生重大變動(dòng)等情況，及時(shí)報告上級國資委。要嚴格按照指導監督工作事項和方式的規定，認真履行好國資監管工作中逐級監督職責，對一些地方出現的不符合改革方向和國資監管政策法律規定的做法，上級國資委應當及時(shí)與當地政府及國資委溝通協(xié)調，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議。

　?。ㄈ┣袑?shí)搞好綜合指導和專(zhuān)業(yè)指導的協(xié)調聯(lián)動(dòng)。

　　指導監督工作涉及面廣、綜合性強。各地國資委要進(jìn)一步將綜合指導和專(zhuān)業(yè)指導有機結合起來(lái)，充分調動(dòng)兩個(gè)方面的積極性。綜合指導要以推動(dòng)完善國資監管體制、加快實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管、指導地方發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用等為重點(diǎn)，牽頭制定年度指導監督工作計劃，組織落實(shí)各項工作任務(wù)，及時(shí)總結分析面上情況，注意發(fā)揮綜合歸口、協(xié)調服務(wù)的作用。專(zhuān)業(yè)指導要按照本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的職責分工，細化和規范專(zhuān)業(yè)工作流程，強化全系統專(zhuān)業(yè)培訓，宣傳學(xué)習好本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的新政策和新要求，不斷推進(jìn)國資監管專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作的深化和提高。要按照提高工作效率和執行力的要求，優(yōu)化指導監督工作的職能配置，綜合歸口處室要大膽牽頭，切實(shí)履行好匯總信息、綜合指導、協(xié)調服務(wù)等職責，注意凝聚工作合力，整合業(yè)務(wù)資源，避免單兵作戰。有關(guān)業(yè)務(wù)處室要立足國資監管全局，按照指導監督工作的統一部署，積極開(kāi)展國資監管各項專(zhuān)業(yè)工作，提高指導監督專(zhuān)業(yè)工作水平。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步增強指導監督工作的針對性和有效性。

　　指導監督工作開(kāi)展得好不好，很大程度上取決于我們工作的針對性和有效性。各地國資委要緊緊圍繞“十二五”國資監管的主要任務(wù)和重點(diǎn)問(wèn)題，結合本地區實(shí)際，注意分階段選擇一兩個(gè)重點(diǎn)，力爭實(shí)現重點(diǎn)突破。要不斷豐富工作手段，采取召開(kāi)片區座談會(huì )、出臺規范性文件、與下級政府溝通協(xié)調等形式，及時(shí)指導、幫助下級國資委解決工作中遇到的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步搭建和完善網(wǎng)絡(luò )、簡(jiǎn)報、期刊等信息交流平臺，及時(shí)總結交流國資監管的好做法、好經(jīng)驗，擴大先進(jìn)典型的示范效應。要切實(shí)轉變指導監督工作的作風(fēng)，加強調查研究，主動(dòng)到工作難度大、困難問(wèn)題多的下級國資委了解情況，掌握第一手材料，取得工作的主動(dòng)權。

　?。ㄎ澹├^續加強指導監督工作隊伍建設。

　　指導監督工作任務(wù)繁重，政策性強，協(xié)調服務(wù)要求高，必須把加強隊伍建設放到重要位置。從事指導監督工作的同志，一定要自覺(jué)學(xué)習、掌握國資監管體制改革的基本政策和法律規定，全面了解國企改革、國資監管各項業(yè)務(wù)工作，不斷提高做好指導監督工作的綜合素質(zhì)。各地國資委要鼓勵開(kāi)展系統內干部雙向掛職交流，注意學(xué)習兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗，拓寬工作視野和思路，加快培養一批指導監督工作的業(yè)務(wù)骨干。要積極創(chuàng )造條件，充實(shí)隊伍力量，保持隊伍穩定，努力為做好指導監督工作提供可靠的隊伍保障。

　　為進(jìn)一步加大指導監督工作力度，今年國務(wù)院國資委除做好日常的指導監督工作外，擬重點(diǎn)抓好以下四項工作：一是舉辦地市級國資委主要負責人培訓班。計劃今年上半年分期分批對全國395個(gè)地市級國資委主要負責人進(jìn)行一次集中培訓。由委內主要業(yè)務(wù)廳局一把手親自授課，圍繞完善國資監管體制、加強各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)監管、深化國有企業(yè)改革、健全國有資產(chǎn)基礎管理等幾個(gè)專(zhuān)題進(jìn)行交流學(xué)習。各省級國資委也要借鑒這一做法，適時(shí)對本省地市級國資委副職和縣級國資監管機構主要負責人進(jìn)行一次輪訓，努力把國資監管隊伍建設推上一個(gè)新臺階。二是探索建立地方指導監督工作評價(jià)機制。國務(wù)院國資委擬于今年上半年內印發(fā)評價(jià)指引，統一對各省級國資委的指導監督工作進(jìn)行檢查評價(jià)。初步考慮，評價(jià)指標主要包括：地方國資監管政策法規制定情況，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管進(jìn)展情況，指導監督工作開(kāi)展情況，地市級國資監管機構設置情況以及縣級國資監管責任主體落實(shí)情況，等等。評價(jià)指標要圍繞完善國有資產(chǎn)監管體制來(lái)設計，突出針對性，力求合理、簡(jiǎn)潔、可操作。通過(guò)工作評價(jià)和評級排隊，為各省級國資委提供“完善國有資產(chǎn)監管體制”的驅動(dòng)力，從而推動(dòng)各地不斷深化國資監管體制改革。三是正式啟動(dòng)“指導監督工作聯(lián)系點(diǎn)”的試點(diǎn)。去年8月，法規局經(jīng)與有關(guān)省級國資委協(xié)商，初步確定了13個(gè)地市級國資委和8個(gè)縣級國資委作為指導監督工作聯(lián)系點(diǎn)。今年，要正式啟動(dòng)這項工作。要圍繞指導監督重點(diǎn)工作任務(wù)，完善相關(guān)制度，注意跟蹤聯(lián)系點(diǎn)的工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結經(jīng)驗，注意發(fā)現問(wèn)題，通過(guò)試點(diǎn)為做好面上指導監督工作提供有益借鑒。四是建立地方國資監管重點(diǎn)規章、規范性文件季報制度。今年擬對各省級國資委上報的國資監管重點(diǎn)法規、規章、規范性文件進(jìn)行匯編整理，每季度編發(fā)至各級國資監管機構，在國資委系統交流學(xué)習借鑒。

　　這里，我還要強調一下國有企業(yè)列入世貿組織《政府采購協(xié)議》（GPA）出價(jià)的研究工作?！墩少弲f(xié)議》（GPA）是WTO的一項諸邊協(xié)議，宗旨是促進(jìn)成員方開(kāi)放政府采購市場(chǎng)，擴大國際貿易。加入GPA，是我國入世時(shí)作出的鄭重承諾。希望各地國資委高度重視，認真組織好相關(guān)工作。

　　最后，我就進(jìn)一步提升指導監督工作水平再強調四點(diǎn)。一要高度重視指導監督工作。指導監督工作是三級國資委的重要法定職責，是聯(lián)系上下級國資委的重要橋梁，也是構建國資監管大格局的重要抓手，各級國資委要給予充分重視，認真開(kāi)展有關(guān)工作。地市國資委也要成立指導監督工作領(lǐng)導小組，指導監督縣級政府國有資產(chǎn)監管工作。二要把指導監督工作的著(zhù)力點(diǎn)放在以下七個(gè)方面：把握原則，指引方向；完善體制，健全制度；撐腰鼓勁，表彰先進(jìn)；經(jīng)驗交流，相互學(xué)習；業(yè)務(wù)培訓，提升素質(zhì)；研討問(wèn)題，集思廣益；修正偏差，提高效率。三要將完善國有資產(chǎn)監管體制作為當前和今后一個(gè)時(shí)期指導監督工作的首要任務(wù)，努力爭取在重大問(wèn)題上取得實(shí)質(zhì)性突破。四要掌握好開(kāi)展指導監督工作的五個(gè)要點(diǎn)。一是多到基層調研，掌握第一手資料，號準脈搏，開(kāi)好藥方。二是看準的工作要一抓到底，不突破不罷手，持之以恒。三是善于借力發(fā)力，打開(kāi)局面。四是要強化委內廳局（處室）、上下級國資委之間的合作、聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步形成指導監督工作合力。五是不斷探索創(chuàng )新工作方式方法，努力打造指導監督工作的特色和亮點(diǎn)。

　　同志們，指導監督工作關(guān)系到國資監管體制的完善，關(guān)系到國資委系統建設的深化，關(guān)系到國有企業(yè)改革發(fā)展的全局，使命光榮，責任重大。讓我們以黨的十八大精神為指引，認真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國國資監管工作會(huì )議有關(guān)部署和要求，堅定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，埋頭實(shí)干，努力將指導監督工作推向深入，為實(shí)現“十二五”時(shí)期“國資監管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”做出更大貢獻！