健全體系 夯實(shí)基礎
全面提升中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作水平
——在中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作會(huì )議上的講話(huà)
國務(wù)院國資委副主任 黃丹華
（2013年1月31日）

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八大、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及中央企業(yè)負責人會(huì )議精神，總結2012年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署2013年工作。王勇同志對產(chǎn)權管理工作高度重視，對會(huì )議作出了重要批示，對做好2013年產(chǎn)權管理工作提出了明確要求，大家要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、2012年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作回顧

　　一年來(lái)，中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作以管理提升活動(dòng)為契機，繼續完善工作體系，夯實(shí)基礎管理，積極拓寬籌資渠道，推動(dòng)結構調整，促進(jìn)轉型升級，為中央企業(yè)全面完成2012年工作目標做出了積極貢獻。

　?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)權管理工作體系，為提升中央企業(yè)產(chǎn)權管理水平提供基礎。

　　中央企業(yè)繼續完善以制度、職能、人員、信息化和檢查評價(jià)為主要內容的產(chǎn)權管理工作體系，把體系建設作為產(chǎn)權管理提升活動(dòng)的主要內容，注重形成長(cháng)效機制。

　　一是產(chǎn)權管理制度體系進(jìn)一步完善。去年，國資委出臺了《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)29號令）、《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)80號文）等1個(gè)國資委令、8個(gè)規范性文件，產(chǎn)權管理制度體系進(jìn)一步完善。多數中央企業(yè)按照國資委要求，結合企業(yè)特點(diǎn)，及時(shí)梳理、完善已有制度。招商局集團聯(lián)合專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)公司，梳理和測試內部產(chǎn)權管理制度和流程，管理效率顯著(zhù)提升。哈電集團重新修訂了集團資產(chǎn)評估管理辦法，并細化為操作指南。中國二重研究出臺了涵蓋產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權流轉等工作事項的股權投資管理辦法及后評價(jià)辦法。

　　二是產(chǎn)權管理職能不斷理順,人員培訓力度不斷加大。近年來(lái)，中央企業(yè)把理順產(chǎn)權管理職能作為一項重要任務(wù)。去年又有一汽集團、中國電建、中國能建、華糧集團、中國節能、新興際華集團、國藥集團、國投等24戶(hù)企業(yè)將分散在幾個(gè)不同部門(mén)的產(chǎn)權管理職能進(jìn)行了梳理歸并，統一了管理部門(mén)，明確了管理職責。截至目前，共有63戶(hù)中央企業(yè)推動(dòng)形成了統一行使產(chǎn)權管理職責的部門(mén)。

　　同時(shí)，中央企業(yè)加大產(chǎn)權管理工作培訓力度，不斷提高人員素質(zhì)。共計1200余人次參加了國資委組織的國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理辦法培訓和4個(gè)產(chǎn)權管理信息系統培訓。中國建材集團、兵器工業(yè)集團、中核集團等企業(yè)采取視頻培訓、現場(chǎng)培訓等方式加強產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)培訓。中國中鐵、航天科技、中國有色集團等企業(yè)還專(zhuān)門(mén)組織了集團總部相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導和二、三級子公司班子主要成員參加的產(chǎn)權管理業(yè)務(wù)培訓。

　　三是產(chǎn)權管理信息化水平顯著(zhù)提高。信息化是產(chǎn)權管理工作的重要一環(huán)。目前，國資委先后開(kāi)發(fā)應用了產(chǎn)權登記管理、資產(chǎn)評估備案管理、產(chǎn)權轉讓信息監測、上市公司國有股權管理、債券發(fā)行管理等信息系統，促進(jìn)了產(chǎn)權管理規范創(chuàng )新，增強了風(fēng)險防范和源頭防腐能力。中央企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)，在認真做好系統對接工作的同時(shí)，積極開(kāi)發(fā)完善自身產(chǎn)權管理信息系統。中航工業(yè)和中國電子積極參與國資委上市公司國有股權管理信息系統試運行工作，提高了工作的規范性。中國五礦、中國海油、國藥集團等企業(yè)完成了產(chǎn)權管理集成平臺建設，充分利用信息化技術(shù)，完善產(chǎn)權管理工作手段。航天科技開(kāi)發(fā)了統一的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權管理信息系統，加強了集團管控能力。

　　四是積極探索建立產(chǎn)權管理工作綜合檢查評價(jià)體系。針對產(chǎn)權管理工作綜合檢查評價(jià)存在的不足，國資委在繼續堅持開(kāi)展資產(chǎn)評估、產(chǎn)權轉讓等專(zhuān)項檢查的同時(shí)，加快研究建立中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作綜合檢查評價(jià)制度，并組織了對國藥集團、國投、恒天集團、中國海油等四戶(hù)企業(yè)的綜合檢查。中央企業(yè)也積極探索并開(kāi)展對所屬子企業(yè)產(chǎn)權管理工作的監督檢查和綜合評價(jià)工作。中航集團、招商局集團、中國中鐵制定并出臺了子企業(yè)產(chǎn)權管理評價(jià)辦法，并將評價(jià)結果與企業(yè)負責人的綜合考核掛鉤。

　?。ǘ娀a(chǎn)權管理基礎工作，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供條件。

　　中央企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權重新登記、規范開(kāi)展資產(chǎn)評估、提高上市公司規范運作水平、注重加強境外產(chǎn)權管理，發(fā)揮了產(chǎn)權管理在企業(yè)改革發(fā)展中的基礎性、樞紐性、戰略性作用。

　　一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權重新登記。貫徹落實(shí)29號令是2012年產(chǎn)權管理工作的一項重要任務(wù)。中央企業(yè)高度重視，克服種種困難，精心組織，加強培訓，扎實(shí)推進(jìn)，較好地完成了產(chǎn)權重新登記工作。中國能建由集團總經(jīng)理牽頭成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組，加強對產(chǎn)權重新登記工作的組織協(xié)調。不少中央企業(yè)以不同形式開(kāi)展了專(zhuān)門(mén)培訓，航天科工、中國節能、新興際華集團、冶金地質(zhì)總局等還把子企業(yè)領(lǐng)導全部列入培訓對象。國家電網(wǎng)建立了基于公司內部專(zhuān)網(wǎng)的產(chǎn)權登記網(wǎng)絡(luò )版系統。中國外運長(cháng)航將集團初審情況和子企業(yè)整改結果作為產(chǎn)權管理提升內容納入年度考核體系。中國電信、中國鐵建、中化集團、中國黃金等57戶(hù)企業(yè)率先完成了產(chǎn)權重新登記工作。截至2012年12月底，中央企業(yè)產(chǎn)權重新登記工作全部完成。我們將對率先完成產(chǎn)權重新登記工作的中央企業(yè)進(jìn)行表彰。

　　二是不斷提高控股上市公司規范運作水平。2011年國資委《關(guān)于加強上市公司國有股東內幕信息管理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布以來(lái)，多數中央企業(yè)根據要求制訂了專(zhuān)門(mén)的內幕信息管理文件，健全了相關(guān)機構和人員，嚴防內幕信息泄露和內幕交易行為。中航工業(yè)、中國五礦、兵器裝備集團等企業(yè)積極推進(jìn)存在退市風(fēng)險的控股上市公司的重組整合，化解有關(guān)風(fēng)險。中國建筑利用上市公司平臺整合混凝土業(yè)務(wù)，解決同業(yè)競爭。中農發(fā)集團積極推進(jìn)暫停交易公司資產(chǎn)重組并成功恢復上市。

　　三是注重加強境外產(chǎn)權管理。中央企業(yè)按照《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)27號令）要求，全面清查境外家底，穩步推進(jìn)境外產(chǎn)權管理工作體系建設，境外產(chǎn)權管理水平顯著(zhù)提升。涉及境外投資的中央企業(yè)對境外產(chǎn)權項目相關(guān)數據進(jìn)行了核實(shí)上報。多數企業(yè)制定了境外國有產(chǎn)權監管規定及相關(guān)制度，提高了境外產(chǎn)權管理精細化水平和可操作性。國家電網(wǎng)全面梳理境外資產(chǎn)、產(chǎn)權狀況，保障國際化戰略實(shí)施過(guò)程運作規范、資產(chǎn)安全。中國海油積極推進(jìn)“走出去”戰略，完善多項境外產(chǎn)權管理制度，嚴控境外并購風(fēng)險，“二次跨越”成功開(kāi)局。

　　四是規范開(kāi)展資產(chǎn)評估。據統計，2012年中央企業(yè)共辦理評估核準、備案項目3166項，有效維護了國有權益。與此同時(shí)，資產(chǎn)評估管理日趨規范，評估方法更加科學(xué)，110戶(hù)中央企業(yè)的評估機構庫實(shí)現了公開(kāi)透明，企業(yè)價(jià)值評估普遍采用兩種以上方法并進(jìn)行綜合分析應用。中國電信加大對重大項目評估環(huán)節的把關(guān)，借助專(zhuān)家力量，加強事前調查研究，做好評估基礎工作。華潤集團有效利用資產(chǎn)評估管理信息系統實(shí)現評估管理工作的全程監控。中國國電、中電投集團加強對收購非國有資產(chǎn)項目的評估備案管理，力求評估結果公平、公正，嚴防國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄈ┲?zhù)力提升市場(chǎng)化運作能力，為中央企業(yè)調結構、轉方式、保增長(cháng)提供支撐。

　　中央企業(yè)繼續堅持“依法合規、市場(chǎng)機制”的工作理念，著(zhù)力提升市場(chǎng)化運作能力，借助股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)，加快結構調整，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進(jìn)。

　　一是積極利用股票市場(chǎng)進(jìn)一步優(yōu)化資本結構，提高資源配置效率。2012年，中央企業(yè)穩步推進(jìn)公司制股份制改革和重組上市。中國煤炭科工、中國電建等企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體改制上市工作進(jìn)展順利。中國電信向股份公司出售CDMA網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)，實(shí)現CDMA業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。武鋼積極推進(jìn)境內外礦產(chǎn)資源整合上市。華潤集團、中國黃金通過(guò)一系列孵化注資，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現了上市公司與集團公司的共同成長(cháng)。寶鋼股份、中國建筑、中煤集團、中國三峽集團、西電集團、中航集團等企業(yè)結合證券市場(chǎng)情況，抓住有利時(shí)機，通過(guò)二級市場(chǎng)回購或增持股票，既為控股上市公司后續運作拓展了空間，也為維護股票市場(chǎng)穩定做出了貢獻。

　　二是積極利用產(chǎn)權市場(chǎng)加快非上市公司結構調整。2012年，中央企業(yè)公開(kāi)轉讓國有產(chǎn)權 606宗，成交金額265億元。中國華電、國藥集團等企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權市場(chǎng)加大實(shí)施重組整合與投資并購力度。中國華能進(jìn)場(chǎng)處置小火電關(guān)停報廢機組16臺，成交增值52%。東航集團積極探索利用產(chǎn)權市場(chǎng)處置飛機等閑置資產(chǎn)。

　　三是積極利用債券市場(chǎng)籌集資金。2012年，中央企業(yè)注重運用好債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，為企業(yè)實(shí)現保增長(cháng)提供了重要的資金支持。中國國電H股上市公司龍源電力成功發(fā)行4億美元永續債，成為第一家發(fā)行美元永續債券的H股上市公司。中國大唐等4戶(hù)中央企業(yè)及子企業(yè)獲準赴港發(fā)行人民幣債券共計185億元，成為第二批赴港發(fā)行人民幣債券的非金融企業(yè)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化產(chǎn)權配置，為增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力提供保障。

　　中央企業(yè)加大集團內部、跨集團、跨所有制產(chǎn)權配置力度，推動(dòng)國有產(chǎn)權在更大范圍內優(yōu)化配置，配置效果進(jìn)一步顯現。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)權結構，加大業(yè)務(wù)整合。中央企業(yè)按照實(shí)施扁平化管理、加強集團管控力要求，繼續壓縮管理層級。航天科工連續五年累計清理各級公司536家，集團管理層級已控制在四級以?xún)?。積極清理非主業(yè)投資，推動(dòng)低效無(wú)效資產(chǎn)剝離處置，實(shí)現資源集中、優(yōu)勢集中。兵器工業(yè)集團、中國電子、中國五礦等企業(yè)積極利用產(chǎn)權市場(chǎng)處置非主業(yè)股權，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理。國投成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理公司提高集團內資產(chǎn)處置的專(zhuān)業(yè)化、規范化、市場(chǎng)化水平，利用產(chǎn)權市場(chǎng)打包分批處置了203個(gè)項目的無(wú)效資產(chǎn)。船舶工業(yè)將二級以下子企業(yè)資產(chǎn)劃分為發(fā)展型、保留型、觀(guān)察型、清理型，統一規劃，分類(lèi)處置。中船重工、中國海運、中煤集團、中國電建、中國能建等企業(yè)加強內部資源整合，發(fā)揮協(xié)同效應，整體實(shí)力和競爭力進(jìn)一步增強。

　　二是加大央企之間、央地之間的資源整合。中央企業(yè)積極開(kāi)展跨集團戰略合作，推動(dòng)更大范圍資源優(yōu)化配置。中國國新以重組中印集團為契機，重新梳理產(chǎn)權鏈條，優(yōu)化產(chǎn)權結構，形成了中印集團印刷業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩大業(yè)務(wù)板塊平行發(fā)展格局。國家電網(wǎng)與中電投集團、華能集團、神華集團等企業(yè)實(shí)施資源整合，共涉及股權112項。2012年中央企業(yè)和地方之間發(fā)生股權劃轉事項228項，其中地縣農電企業(yè)劃轉中央912家，理順了地方供電企業(yè)產(chǎn)權關(guān)系，為進(jìn)一步改善農村電力供應質(zhì)量創(chuàng )造了條件。

　　三是積極引入民間資本參與國有企業(yè)改制重組。中央企業(yè)按照80號文要求，通過(guò)合資、合作等多種形式，拓寬民間資本參與國有企業(yè)改制重組的渠道，帶動(dòng)各類(lèi)資本共同發(fā)展。招商局集團、航天科技、兵器裝備集團等企業(yè)利用有限合伙制基金優(yōu)勢，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。中國石油積極吸引民間資本和外資，參與油氣田勘探開(kāi)發(fā)和油氣輸送管道建設。中核集團所屬中國核動(dòng)力研究設計院引入民間資本參與自主研發(fā)項目的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了公司核心產(chǎn)品的升級換代。

　　同志們，2012年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作所取得的成績(jì)，離不開(kāi)中央企業(yè)集團領(lǐng)導班子的正確決策和堅強領(lǐng)導，離不開(kāi)中央企業(yè)產(chǎn)權管理部門(mén)全體職工的規范操作和辛勤勞動(dòng)，更離不開(kāi)在座各位的恪盡職守和探索創(chuàng )新。在此，我代表國資委向你們并通過(guò)你們向全體中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作人員表示衷心感謝和親切問(wèn)候。

　　二、2013年的形勢和任務(wù)

　　2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵之年。我們要結合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，緊密?chē)@中心工作和目標任務(wù)，深入學(xué)習和全面貫徹黨的十八大精神。完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，推行公有制的多種實(shí)現形式，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，充分發(fā)揮產(chǎn)權管理的功能和作用。要深刻理解加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大戰略意義。要通過(guò)加強產(chǎn)權管理、優(yōu)化產(chǎn)權配置、深化企業(yè)改革、推動(dòng)結構調整、強化創(chuàng )新驅動(dòng)、推進(jìn)管理提升，不斷增強中央企業(yè)可持續發(fā)展能力和核心競爭力。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議對今年我國經(jīng)濟面臨的國內外環(huán)境做了全面分析?？偟膩?lái)看，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，中央企業(yè)調結構、轉方式、保增長(cháng)任務(wù)十分艱巨。面對風(fēng)險和挑戰，我們要堅定信心，周密安排，沉著(zhù)應對，積極進(jìn)取。經(jīng)過(guò)多年的努力，中央企業(yè)產(chǎn)權管理已經(jīng)初步建立起了較為完善的工作體系，較好地完成了規范改制、推動(dòng)流轉、防止流失的任務(wù)，為優(yōu)化產(chǎn)權配置、提升企業(yè)價(jià)值夯實(shí)了基礎。隨著(zhù)國內外經(jīng)濟形勢的變化，產(chǎn)權管理的環(huán)境和對象正在發(fā)生重大變化：資產(chǎn)規模越來(lái)越大，區域分布越來(lái)越廣泛，產(chǎn)權結構越來(lái)越復雜，產(chǎn)權流轉越來(lái)越快，監管難度越來(lái)越大。產(chǎn)權管理工作如何應對內外部環(huán)境變化所提出的新要求、新挑戰，如何更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展的大局服務(wù)，是產(chǎn)權管理系統面臨的一項重大課題。中央企業(yè)要結合自身實(shí)際認真研究，努力探索，不斷提升產(chǎn)權管理服務(wù)大局、服務(wù)中心任務(wù)的能力和水平。

　　結合當前形勢和任務(wù)，2013年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央企業(yè)負責人會(huì )議要求，堅持主題主線(xiàn)，健全工作體系，強化基礎管理，提升管理水平，優(yōu)化產(chǎn)權配置，為調結構、轉方式、保增長(cháng)、促改革創(chuàng )造條件，為提高中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益做出新貢獻。為此，今年要著(zhù)力從以下三個(gè)方面開(kāi)展工作。

　　一是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權配置，加快結構調整，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益創(chuàng )造活力。

　　結構調整是中央企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的關(guān)鍵。前些年，一些企業(yè)在規?？焖贁U張的同時(shí)，內在增長(cháng)質(zhì)量并未得到同步提高，突出表現為發(fā)展方式仍較粗放、布局結構不盡合理、資源配置效率不高，加快布局結構調整優(yōu)化的任務(wù)十分迫切。中央企業(yè)要按照“十二五”時(shí)期“做強做優(yōu)、世界一流”戰略目標要求，在調結構、轉方式，加快轉型升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益上苦煉內功、下硬功夫。要繼續圍繞“推動(dòng)流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價(jià)值”的工作定位，把優(yōu)化配置作為產(chǎn)權管理工作的主攻方向。要通過(guò)產(chǎn)權重新登記，全面掌握企業(yè)產(chǎn)權分布狀況，進(jìn)一步明確布局結構調整的方向和目標，更好地服務(wù)于中央企業(yè)改革發(fā)展。要進(jìn)一步增強市場(chǎng)化運作能力，繼續利用好三個(gè)市場(chǎng)，拓寬融資渠道，優(yōu)化融資結構，降低融資成本，防控融資風(fēng)險。要不斷完善市場(chǎng)化手段和各種內部整合手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向主業(yè)集中、向戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向優(yōu)勢上市公司集中，不斷提高資源配置效率。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)之間以產(chǎn)權為紐帶進(jìn)行公司制股份制合作，減少中央企業(yè)之間的重復建設、惡性競爭和資源浪費，促進(jìn)轉型升級。要加強境外產(chǎn)權管理，推進(jìn)國際化經(jīng)營(yíng)戰略的實(shí)施，提高中央企業(yè)整合和利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，發(fā)揮中央企業(yè)作為我國參與國際競爭的主力軍作用。

　　二是進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權結構，深化企業(yè)改革，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益提供條件。

　　黨的十六屆三中全會(huì )提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產(chǎn)權制度以來(lái)，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權制度的變革與創(chuàng )新，為完善現代企業(yè)制度，實(shí)現科學(xué)管理夯實(shí)了基礎。但也應清醒地看到，中央企業(yè)的產(chǎn)權制度改革還存在不少問(wèn)題：有的企業(yè)產(chǎn)權制度改革停留在表面，雖然進(jìn)行了改制，但是法人治理結構還不夠完善，機制轉換還不到位；有的企業(yè)產(chǎn)權制度單一、活力不足，產(chǎn)權的激勵約束功能有待進(jìn)一步增強；有的企業(yè)產(chǎn)權級次過(guò)長(cháng)、管控乏力；一些上市公司層級低、規模小、分布散、實(shí)力弱，制約了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。實(shí)踐證明，科學(xué)合理的產(chǎn)權結構，是形成良好公司治理機制的前提。中央企業(yè)必須把產(chǎn)權結構調整擺在更加重要的位置，為完善公司治理結構，建立科學(xué)有效的決策、執行和監督機制提供有利條件。在推行公有制的多種實(shí)現形式過(guò)程中，中央企業(yè)要緊密結合企業(yè)實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，選擇運用科學(xué)合理的產(chǎn)權結構和組織架構，規范母子公司管理體制，進(jìn)一步壓縮管理層級，縮短產(chǎn)權鏈條，有效提升集團管控能力。要繼續用好境內外兩個(gè)市場(chǎng)盤(pán)活存量、用好增量，通過(guò)設立股權投資基金、合資合作等多種方式，更多地引進(jìn)民間、外資等社會(huì )資本參與國有企業(yè)改制重組，進(jìn)一步加大與其他所有制企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行合資合作的力度，實(shí)現合作共贏(yíng)，共同發(fā)展。

　　三是進(jìn)一步優(yōu)化工作體系，加強基礎管理，為提高發(fā)展質(zhì)量和效益夯實(shí)基礎。

　　產(chǎn)權管理是企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎性工作。通過(guò)產(chǎn)權管理提升活動(dòng)的開(kāi)展，中央企業(yè)的產(chǎn)權管理水平得到了有效提升，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。但仍有一些企業(yè)存在產(chǎn)權管理工作體系建設滯后、基礎工作不到位的問(wèn)題。表現在產(chǎn)權管理職能分散在多個(gè)部門(mén)行使，相關(guān)工作人員得不到及時(shí)培訓和提高，對監管規則要求缺乏了解，基礎工作不扎實(shí)，監管方式落后等。產(chǎn)權管理提升是中央企業(yè)管理提升活動(dòng)的重點(diǎn)專(zhuān)項領(lǐng)域。中央企業(yè)要按照“制度化、程序化、信息化、規范化”的工作方法，不斷健全和完善產(chǎn)權管理工作體系，繼續理順集團層面產(chǎn)權管理工作職能，使更多的中央企業(yè)統一產(chǎn)權管理職能、明確責任主體，配齊精兵強將；繼續完善和細化產(chǎn)權管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細化工作標準、明確評價(jià)指標、規范過(guò)程記錄，確保制度有效執行；繼續加強學(xué)習培訓，提高產(chǎn)權管理隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；進(jìn)一步加大對所屬企業(yè)產(chǎn)權管理工作的監督檢查和評價(jià)力度；充分發(fā)揮信息化在產(chǎn)權管理工作中的功能，推動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)權管理水平的全面提升。要根據企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，不斷優(yōu)化產(chǎn)權管理工作手段，進(jìn)一步發(fā)揮好產(chǎn)權登記的基礎作用、資產(chǎn)評估的“門(mén)檻”作用、“三個(gè)市場(chǎng)”的平臺作用、內部流轉手段的整合作用，發(fā)揮好產(chǎn)權管理工作的基礎性、樞紐性、戰略性作用。

　　三、2013年的幾項重點(diǎn)工作

　　根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢和中央企業(yè)改革發(fā)展要求，結合產(chǎn)權管理工作實(shí)際，2013年中央企業(yè)要著(zhù)重抓好以下幾項工作。

　?。ㄒ唬┩晟飘a(chǎn)權管理工作體系。中央企業(yè)要以開(kāi)展管理提升活動(dòng)為契機，重點(diǎn)抓好制度梳理、綜合檢查評價(jià)和信息化建設。一是要做好制度梳理和修訂工作。中央企業(yè)要繼續堅持“依法合規、市場(chǎng)機制”的工作理念，根據宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的變化，以及國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，全面梳理現有的各項產(chǎn)權管理制度，及時(shí)對已不符合實(shí)際情況的制度進(jìn)行清理，對亟待進(jìn)一步完善的制度進(jìn)行補充修訂。二是要加強產(chǎn)權管理工作的綜合檢查評價(jià)。我們已經(jīng)初步研究提出了中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作評價(jià)體系及評價(jià)指標，目前正在修改完善，一旦成熟將盡快出臺相關(guān)制度。中央企業(yè)要從管理工作的規范性和產(chǎn)權配置的有效性?xún)蓚€(gè)維度，積極探索建立符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的綜合檢查評價(jià)制度。三是要加快產(chǎn)權管理信息化。中央企業(yè)要按照國資委產(chǎn)權管理各信息系統運行要求，加快建立健全本集團產(chǎn)權管理信息系統，早日實(shí)現互聯(lián)互通，推動(dòng)全程在線(xiàn)、動(dòng)態(tài)監管。對數據保密性有特殊要求的企業(yè)，也要采取必要措施加快推進(jìn)產(chǎn)權管理信息化步伐。

　?。ǘ┨嵘袌?chǎng)化運作能力。中央企業(yè)要不斷提高利用股票市場(chǎng)、產(chǎn)權市場(chǎng)、債券市場(chǎng)的能力，優(yōu)化產(chǎn)權配置，保障企業(yè)發(fā)展。

　　一是繼續借力境內外股票市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)改制上市和資源整合。要繼續推進(jìn)上市公司資產(chǎn)重組，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市。要充分利用上市公司平臺，通過(guò)多種形式促進(jìn)中央企業(yè)與上市公司，以及上市公司間的良性互動(dòng)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢上市公司集中，促進(jìn)上市公司可持續發(fā)展。要進(jìn)一步規范國有股東行為，使國有股東成為負責任的積極股東，強化股東意識和規范意識，加強內幕信息登記，防控內幕交易。要加強對股票市場(chǎng)新情況、新問(wèn)題的研究，積極推動(dòng)控股上市公司建立健全解決同業(yè)競爭、規范關(guān)聯(lián)交易、促進(jìn)持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

　　二是堅持規范與創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)戰略，用好用活產(chǎn)權市場(chǎng)。既要注重規范，增強產(chǎn)權流轉的市場(chǎng)化意識，真正做到“應進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)、進(jìn)則規范、操作透明”，防控產(chǎn)權流轉中的暗箱腐敗問(wèn)題，提高國有企業(yè)開(kāi)放、透明、守規則、重信譽(yù)的社會(huì )形象。又要加快創(chuàng )新，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)權市場(chǎng)的綜合服務(wù)功能，利用市場(chǎng)平臺推動(dòng)資本的形成和流轉，帶動(dòng)社會(huì )資源實(shí)現優(yōu)化配置。在結構調整過(guò)程中，中央企業(yè)要加大利用產(chǎn)權市場(chǎng)處置輔業(yè)、低效、無(wú)效資產(chǎn)的力度，推進(jìn)大宗實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易。在“走出去”和科技創(chuàng )新過(guò)程中，要積極探索利用產(chǎn)權市場(chǎng)組合民間資本，開(kāi)辟股權融資和債權融資新渠道。

　　三是進(jìn)一步拓展債券發(fā)行渠道，注重防控融資風(fēng)險。要用好國內國際債券市場(chǎng)資源，積極探索境外債券發(fā)行，為中央企業(yè)改革發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，要根據企業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理控制好發(fā)債規模，把握好發(fā)債信息披露，跟蹤好募集資金投向。要通過(guò)“中央企業(yè)債券發(fā)行監測管理系統”，有效監控風(fēng)險，特別是部分創(chuàng )新品種的潛在風(fēng)險，做到又好又快發(fā)展。

　?。ㄈ┳龊卯a(chǎn)權登記分析。2012年，我們花大氣力完成了國家出資企業(yè)產(chǎn)權重新登記，摸清了家底，掌握了產(chǎn)權分布狀況，為中央企業(yè)優(yōu)化結構、調整布局提供了依據。今年要進(jìn)一步重視產(chǎn)權登記工作，注重發(fā)揮產(chǎn)權登記在中央企業(yè)改革發(fā)展中的基礎性作用。要按照29號令要求，切實(shí)做好產(chǎn)權登記日常辦理工作，規范工作流程，明確工作責任，做到“應登盡登、應登即登、登則登準”，確保產(chǎn)權登記數據的真實(shí)、全面、準確。要全面推進(jìn)產(chǎn)權登記信息系統建設，實(shí)現產(chǎn)權登記網(wǎng)絡(luò )版全覆蓋，提高工作效率，確保工作規范有序。要更加注重產(chǎn)權登記數據的分析、運用，多出有質(zhì)量、有深度的分析報告，為企業(yè)調結構、轉方式、促改革提供決策參考。

　?。ㄋ模┮幏顿Y產(chǎn)評估管理。要以“資產(chǎn)評估備案管理信息系統”全面應用為契機，優(yōu)化資產(chǎn)評估管理流程，完善資產(chǎn)評估機構庫和專(zhuān)家庫，切實(shí)提高備案報告質(zhì)量，發(fā)揮好資產(chǎn)評估“門(mén)檻”作用。要根據出資人監管要求，結合企業(yè)改制重組、結構調整和國際化經(jīng)營(yíng)需要，不斷優(yōu)化資產(chǎn)評估管理方式，完善評估方法體系，妥善解決企業(yè)在境內外并購重組過(guò)程中評估工作面臨的新問(wèn)題，探索依據評估或估值報告跟蹤、評價(jià)并購重組項目的方式方法。

　?。ㄎ澹┘訌娋惩猱a(chǎn)權監管。要繼續貫徹27號令，盡快健全、完善本企業(yè)境外產(chǎn)權管理制度，明確責任，清晰流程，細化要求，規范操作，強化關(guān)鍵環(huán)節和重大事項的管控。要結合國際化經(jīng)營(yíng)面臨的形勢和本企業(yè)實(shí)際，認真研究本企業(yè)境外資本運作規劃，積極推動(dòng)境外產(chǎn)權布局、產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化。要防范境外產(chǎn)權投資、運營(yíng)中的風(fēng)險，認真組織對境外產(chǎn)權項目的監督檢查。要進(jìn)一步完善境外產(chǎn)權管理狀況報告制度，充實(shí)報告內容，提高報告質(zhì)量，全面、及時(shí)、準確地反映境外產(chǎn)權分布、運營(yíng)與變動(dòng)情況，促進(jìn)提高中央企業(yè)境外產(chǎn)權運作規范水平。

　　同志們，2013年中央企業(yè)產(chǎn)權管理工作責任更加重大，任務(wù)更加艱巨。我們要堅定信心，扎實(shí)工作，共同努力，全面提升產(chǎn)權管理工作水平，為中央企業(yè)做強做優(yōu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，做出新的更大貢獻。