提升管理水平 強化風(fēng)險管控
努力促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺階
國資委黨委委員、副秘書(shū)長(cháng)、管理局黨委書(shū)記 杜淵泉
（2013年3月29日）

同志們：

　　這次培訓的主要任務(wù)是，認真學(xué)習貫徹黨的十八大精神，貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議，以及中央企業(yè)負責人會(huì )議、全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議精神，認真落實(shí)管理局工作會(huì )議總體部署，全面總結2012年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作，培訓業(yè)績(jì)考核業(yè)務(wù)，相互學(xué)習工作經(jīng)驗，認真研究解決存在的問(wèn)題，并對2013年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行部署。

　　一、2012年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作取得明顯成效

　　管理局系統開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作以來(lái)，認真貫徹落實(shí)國資委關(guān)于種好國有資產(chǎn)監督管理“試驗田”的要求，以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為動(dòng)力，積極借鑒中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作的經(jīng)驗，不斷完善制度，規范管理，加大業(yè)績(jì)考核力度，各項工作取得了顯著(zhù)成效。特別是2012年面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，各中心堅持“穩健經(jīng)營(yíng)、特色發(fā)展”的總體思路，克服各種困難，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，全面超額完成了考核任務(wù)，經(jīng)濟效益創(chuàng )歷史新高。這些成績(jì)的取得來(lái)之不易，在此我代表國資委和國資委黨委向你們，并通過(guò)你們向辛勤工作在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)上的全體干部職工表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！

　　2012年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作取得的成績(jì)突出表現在以下幾個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┓€中有進(jìn)，業(yè)績(jì)考核指標圓滿(mǎn)完成。2012年，各單位自加壓力，奮力拼搏，迎難而上，在客觀(guān)經(jīng)濟形勢復雜多變的不利條件下，采取有力措施，確保了全年保增長(cháng)考核任務(wù)的順利完成。

　?。ǘ┕芾硖嵘?，經(jīng)營(yíng)管理水平顯著(zhù)提高。以管理提升活動(dòng)為契機，各單位不斷強化基礎工作，制度建設、管理和創(chuàng )新等方面能力得到大幅度提升，有效促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展。

　?。ㄈ╅_(kāi)拓市場(chǎng)，持續發(fā)展能力逐步增強。2012年，各中心積極開(kāi)拓市場(chǎng)，努力擴大市場(chǎng)占有規模，不斷培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)工作實(shí)現又好又快發(fā)展。

　?。ㄋ模﹥炔客跐?，整體經(jīng)濟實(shí)力不斷壯大。各中心在現有資產(chǎn)規模和經(jīng)營(yíng)范圍內，采取有效措施，深挖經(jīng)營(yíng)工作潛力，資產(chǎn)使用效益進(jìn)一步提高。

　?。ㄎ澹┛乇驹鲂?，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高。各中心在市場(chǎng)開(kāi)拓、發(fā)掘潛力的同時(shí)，千方百計控制成本費用開(kāi)支，在整體收入和利潤增長(cháng)的情況下，成本費用有效得到控制。

　?。┓婪讹L(fēng)險，持續健康發(fā)展能力加強。近年來(lái)，面對激烈的市場(chǎng)競爭，各中心逐步樹(shù)立了強基固本、嚴控風(fēng)險的理念，2012年，各中心進(jìn)一步固本培元、加強防控，消除安全隱患，防范發(fā)展中的風(fēng)險。

　　今年國資委成立10周年，全系統開(kāi)展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作已經(jīng)走過(guò)了9年的歷程。9年來(lái)，各中心轉變觀(guān)念，立足市場(chǎng)，眼睛向外，積極投身市場(chǎng)經(jīng)濟大潮，努力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步探索出了一條適合全系統特點(diǎn)的生存和發(fā)展之路，整體經(jīng)濟實(shí)力明顯增強，為促進(jìn)機關(guān)服務(wù)中心的改革發(fā)展，確保離退休干部服務(wù)工作任務(wù)完成發(fā)揮了重要的服務(wù)保障作用。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也必須清醒地意識到面臨的困難和問(wèn)題，主要是經(jīng)濟形勢復雜多變，市場(chǎng)競爭激烈，人工成本不斷加大，我們各中心經(jīng)營(yíng)方式還相對單一，同業(yè)性依賴(lài)性強，應對市場(chǎng)風(fēng)險、可持續發(fā)展能力和管理水平也有待提高，與委領(lǐng)導、職工群眾和離退休老同志的要求和期望相比，還有一定的差距，這些都要求我們在今后工作中認真加以研究解決。

　　二、努力適應新的形勢和新的要求，不斷提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作水平

　　黨的十八大對我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設做出了全面部署，勾畫(huà)了在新的歷史條件下全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化、奪取中國特色社會(huì )主義新勝利的宏偉藍圖。2012年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，全面分析了國際國內經(jīng)濟形勢，明確提出了2013年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)?？傮w來(lái)看，2013年全球經(jīng)濟仍處于危機后的調整期，結構改革不到位和需求增長(cháng)乏力等問(wèn)題難以根本改觀(guān)，金融危機的影響呈現長(cháng)期化趨勢，國際環(huán)境充滿(mǎn)復雜性和不確定性;國內原有競爭優(yōu)勢、增長(cháng)動(dòng)力逐漸削弱，新優(yōu)勢尚未形成，市場(chǎng)信心和預期不穩，經(jīng)濟運行處在尋求新平衡的過(guò)程中。

　　結合當前形勢和任務(wù)，2013年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的總體要求是：認真學(xué)習貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照中央企業(yè)負責人會(huì )議、全國國有資產(chǎn)監督管理工作會(huì )議，以及管理局系統年度工作會(huì )議的部署，堅持以深化改革、科學(xué)發(fā)展為指導思想，以管理提升和防范風(fēng)險為舉措，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核體系，不斷創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，努力推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作再上新水平。2013年要高度關(guān)注并著(zhù)力做好以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬└叨汝P(guān)注經(jīng)濟形勢變化，著(zhù)力做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)跟蹤分析工作。當前，國內外經(jīng)濟運行中不確定因素多，變化快，影響深。及時(shí)、準確地把握經(jīng)濟形勢和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，是做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作的基礎。因此，我們要密切關(guān)注經(jīng)濟形勢的變化以及宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的走勢，深入分析經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟政策的變化給經(jīng)營(yíng)工作帶來(lái)的影響，主動(dòng)適應形勢變化，適時(shí)調整經(jīng)營(yíng)策略。當前尤其是要做好高負債企業(yè)、效益波動(dòng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)虧損企業(yè)、高風(fēng)險業(yè)務(wù)企業(yè)的跟蹤分析工作。業(yè)績(jì)考核分析要緊貼市場(chǎng)走勢，體現政策變化，密切聯(lián)系各單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，要探索建立針對性強、有效可行的分析評價(jià)和預測預警方法與體系，突出監測和分析重點(diǎn)，及時(shí)揭示經(jīng)營(yíng)工作潛在風(fēng)險和管理短板，建立健全信息反饋機制，及時(shí)為決策提供支撐。

　?。ǘ└叨汝P(guān)注事業(yè)單位改革，著(zhù)力發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作的導向作用。各單位要按照機關(guān)后勤體制管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì )化的改革方向，堅持走“穩健經(jīng)營(yíng)，特色發(fā)展”的路子，進(jìn)一步提高資產(chǎn)分類(lèi)管理水平，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構，下大力氣提高資產(chǎn)的運營(yíng)效率，努力增強資產(chǎn)的盈利能力，切實(shí)落實(shí)好國有資產(chǎn)保值增值責任。要著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，主動(dòng)順應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的趨勢，積極融入市場(chǎng)經(jīng)濟大潮，按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，大膽開(kāi)拓創(chuàng )新，在堅持做好為機關(guān)和離退休干部“兩個(gè)服務(wù)”工作的基礎上，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，面向社會(huì )，不斷發(fā)展壯大自身實(shí)力，爭取實(shí)現又好又快發(fā)展。各單位要把業(yè)績(jì)考核工作與管理和改革工作更好地結合起來(lái)，堅持一手抓服務(wù)管理，一手抓經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核，充分發(fā)揮業(yè)績(jì)考核在完成各項工作任務(wù)上的引導力和影響力。

　?。ㄈ└叨汝P(guān)注經(jīng)營(yíng)風(fēng)險管控，著(zhù)力實(shí)現資源整合、推進(jìn)合作發(fā)展。目前全系統資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作也面臨諸多問(wèn)題，如所屬經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位規模小、經(jīng)營(yíng)人才匱乏、同業(yè)化經(jīng)營(yíng)現象突出、經(jīng)營(yíng)實(shí)體結構單一、內部資源分散、企業(yè)規模小、市場(chǎng)競爭力不強等。特別是在不斷加快改革發(fā)展步伐的同時(shí)，各中心一定要注意加強對資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的控制，防止盲目擴張，努力實(shí)現全系統穩健經(jīng)營(yíng)的管理目標。管理局還要進(jìn)一步研究探索如何發(fā)揮全系統的整體優(yōu)勢，逐步創(chuàng )新以各中心為單位的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，大膽嘗試把優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向管理基礎好、經(jīng)濟效益高、產(chǎn)業(yè)結構新的單位集中，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以實(shí)現跨中心的聯(lián)合與發(fā)展，逐步形成管理局系統的主體產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模└叨汝P(guān)注基礎管理工作，著(zhù)力提升資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。一是要完善業(yè)績(jì)考核目標的核定方法，科學(xué)合理地制定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核各項目標，為嚴格監管和考核奠定基礎?？己四繕艘蛯?shí)際完成指標接近，指標還要具有挑戰性，真正起到對各單位的激勵作用。二是要進(jìn)一步完善工資和考核獎勵的管理。如何按照統一規范的原則，把合理發(fā)放日常工資同經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核的獎勵更好的結合起來(lái)，是體現考核工作是否科學(xué)合理的重要問(wèn)題，應當認真加以研究并不斷進(jìn)行完善。三是要在嚴格考核上狠下功夫。堅持“業(yè)績(jì)上，薪酬上，業(yè)績(jì)下，薪酬下”的原則，使薪酬分配同業(yè)績(jì)大小緊密掛鉤，建立起能高能低的薪酬分配機制。四是推行扁平化的先進(jìn)管理模式，減少管理層次，縮短管理鏈條，對三級及三級以下的企業(yè)要進(jìn)一步的壓縮。不斷加大結構調整、資產(chǎn)重組和企業(yè)整合的力度，解決好“小、散、亂”的問(wèn)題。

　　三、對做好2013年資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的幾點(diǎn)要求

　　2013年是貫徹落實(shí)十八大精神的開(kāi)局之年，管理局系統資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作任務(wù)十分艱巨，責任重大。各中心一定要認真總結經(jīng)驗，分析形勢，扎實(shí)工作，努力把經(jīng)營(yíng)管理工作提高到一個(gè)新的水平。

　?。ㄒ唬┭信行蝿?，樹(shù)立信心。穩中求進(jìn)仍然是2013年國家經(jīng)濟工作的總基調。各中心努力做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，一要研判形勢，及時(shí)主動(dòng)調整經(jīng)營(yíng)策略。要加強對行業(yè)發(fā)展趨勢、生產(chǎn)要素條件變化和市場(chǎng)需求狀況的研判，超前做好各項應對措施和預案，切實(shí)組織好經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。二要加強市場(chǎng)開(kāi)拓力度。繼續加強市場(chǎng)調研，加快調整業(yè)務(wù)結構，提高服務(wù)質(zhì)量水平，及時(shí)調整市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，創(chuàng )新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式，搶抓市場(chǎng)、搶抓訂單、搶占制高點(diǎn)。三要繼續大力推進(jìn)降本增效。建立健全成本核算制度體系，規范經(jīng)營(yíng)成本核算，完善成本標準定額，積極引入對標管理、供應鏈管理、價(jià)值鏈管理、作業(yè)成本法、項目風(fēng)險責任制等管理工具，不斷提升成本精細化管理水平。嚴格實(shí)行薪酬與效益緊密掛鉤，切實(shí)采取措施控制管理費用支出，大力壓縮非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出。

　?。ǘ┥罨己?，完善體系。進(jìn)一步完善考核指標體系，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的導向作用。各中心要結合自身實(shí)際，建立符合自身特點(diǎn)的綜合指標，引領(lǐng)職工爭創(chuàng )一流業(yè)績(jì)，向更高的經(jīng)營(yíng)管理目標邁進(jìn)；進(jìn)一步強化經(jīng)營(yíng)考核工作激勵和制約機制，強化業(yè)績(jì)考核結果的運用，將考核結果作為干部選拔任用的重要條件，強化業(yè)績(jì)考核導向作用，嚴格落實(shí)穩增長(cháng)、提效益責任。業(yè)績(jì)考核工作要研究處理好資產(chǎn)增量與存量、經(jīng)營(yíng)規模與增速、經(jīng)營(yíng)成果絕對量和相對量之間的關(guān)系。要確定更具激勵作用的增長(cháng)目標，繼續深化經(jīng)濟增加值考核，實(shí)施更為嚴格的目標管理，將穩增長(cháng)、提效益的目標逐級分解，層層傳遞壓力。強化考核目標執行的動(dòng)態(tài)監測，確保經(jīng)營(yíng)過(guò)程可控、反應迅速、措施有效。完善與考核緊密銜接的激勵約束機制，堅持以業(yè)績(jì)定薪酬、以考核論獎懲。

　?。ㄈ娀芾?，提升水平。經(jīng)國資委黨委研究決定，自去年起在委機關(guān)開(kāi)展了管理提升活動(dòng)。就業(yè)績(jì)考核規范性而言，最基礎的基礎是數據基礎，要規范數據核算的口徑和依據，要提高業(yè)績(jì)考核工作信息化和標準化水平，提高數據處理能力和分析能力，為科學(xué)決策提供信息支持，要通過(guò)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。特別是面對復雜多變的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，各中心要進(jìn)一步提高風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防范能力，要著(zhù)力做好財務(wù)風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險和法律等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的管控工作；要研究建立風(fēng)險分析、監測、識別和預警機制；要加強對企業(yè)改制、對外投資、產(chǎn)權轉讓的監管,提高決策的科學(xué)性、民主性；要加強對抵押、對外擔保、訴訟等或有事項管理，防范或有風(fēng)險，確保經(jīng)營(yíng)安全。

　　在此，我還想特別強調兩點(diǎn)。一是我委的各服務(wù)中心還承擔著(zhù)為離退休老同志和機關(guān)服務(wù)的重要職責，特別是為近7000名離退休老同志服好務(wù)，是黨中央、國務(wù)院交給我委的光榮任務(wù)。所以，我們什么時(shí)候都不能忘記這一重要的責任。經(jīng)營(yíng)工作搞好了，經(jīng)濟實(shí)力增強了，更要把離退休干部服務(wù)工作搞好。這樣，我們的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核工作才更加具有意義。二是一定要注意始終把安全穩定工作放在重要位置抓緊抓好。要不斷加大對安全工作的投入力度，堅決克服等靠要的思想。這一點(diǎn)能不能做好對各中心的主要領(lǐng)導和領(lǐng)導班子是重要考驗。管理局在2013年要加強指導和考核。

　　同志們，讓我們堅持以黨的十八大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢記責任，不辱使命，堅定信心，不怕困難，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，促進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作再上新臺階！

　　謝謝大家！