同志們：

　　這次基建項目管理培訓會(huì )議是在全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認真貫徹國資委黨委工作部署，扎實(shí)推進(jìn)管理提升活動(dòng)，促進(jìn)全委各項工作順利開(kāi)展的形勢下召開(kāi)的。國資委成立十年來(lái)，委機關(guān)和各直屬單位、直管協(xié)會(huì )在基建項目管理方面做了大量積極有效的工作，管理水平不斷提高，投資效益逐步顯現，基建投資取得了較好的成效。昨天，文宏同志對我委機關(guān)系統基建項目管理工作做了全面系統的總結回顧，認真查找和分析了存在的問(wèn)題，并對下一階段的工作作了安排。管理局對辦好這次培訓班作了認真的準備，培訓內容充實(shí)、針對性較強，希望在今后的工作中有效運用，抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步做好基建項目管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分肯定基建項目管理工作取得的成績(jì)

　　十年來(lái)，在國資委、國資委黨委的正確領(lǐng)導下，在發(fā)展改革委、財政部和國管局等部委的支持幫助下，管理局按照“突出重點(diǎn)、統籌兼顧”的原則，多方努力，積極爭取，安排委機關(guān)、直屬單位、直管協(xié)會(huì )中央財政預算內投資，改善辦公環(huán)境，消除安全隱患，強化節能減排，在為保障正常運轉、提高工作效率和信息化水平，以及為老干部創(chuàng )造良好的活動(dòng)環(huán)境方面做出了不懈的努力，有力地保障了辦公職能的正常行使，支持了直屬單位、直管協(xié)會(huì )各項業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

　　為加強基本建設項目管理，先后印發(fā)了《國資委中央財政預算內非經(jīng)營(yíng)性基本建設投資項目管理暫行辦法》和《國資委管理局系統基本建設管理工作考核辦法》等10余項委內有關(guān)基建方面的工作制度，各單位也都制定了相應的管理辦法和實(shí)施細則，應該說(shuō)形成了較為完善的制度體系。經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我委直屬直管單位基建項目管理體制機制逐步完善，管理行為日趨規范，管理水平不斷提升，投資作用逐步體現。從基建投資表現方式上看，機關(guān)、事業(yè)單位、直管協(xié)會(huì )的辦公環(huán)境、辦公設施條件得到了有效的改善，網(wǎng)絡(luò )、信息化步伐明顯加快，職工生活居住環(huán)境有了明顯的改觀(guān)。在基建投資安排上，優(yōu)先解決了有關(guān)單位房屋和設施、設備存在的部分安全隱患，為安全工作打下了良好的基礎；對于直屬單位和直管協(xié)會(huì )系統，著(zhù)重信息化建設和科研、試驗條件的改善，行業(yè)服務(wù)管理水平穩步提升，研究成果逐年增長(cháng)，社會(huì )影響力逐步擴大?；üぷ魅〉玫某煽?jì)，有力地支持了各單位的改革和發(fā)展。

　　回顧十年來(lái)基建項目管理成績(jì)，歸納起來(lái)突出表現在以下三點(diǎn)：一是項目投入力度不斷增大，基建投資資金逐年增大，對改善基礎設施條件，提高為機關(guān)服務(wù)、行業(yè)服務(wù)、離退休干部服務(wù)和職工服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用；二是加強了基建投資管理，采取了完善規劃、健全制度、強化監管、落實(shí)責任等一系列措施，基建項目管理制度化、規范化不斷加強，投資效益明顯提高；三是優(yōu)先安排了消除安全隱患項目，確保了資產(chǎn)的安全完整。但同時(shí)我們也要看到存在很多問(wèn)題，主要表現在以下幾點(diǎn)：一是“重資金，輕管理”的傾向依然存在，項目前期工作不扎實(shí)，預算執行進(jìn)度緩慢，部分單位違反基建項目管理工作程序的現象時(shí)有發(fā)生；二是尚有部分單位消除房屋和設施、設備安全隱患項目未按可研報告實(shí)施，安全隱患沒(méi)有徹底消除；三是基建管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平還有待提高。這些都需要我們進(jìn)一步加強基建項目管理體系建設，全面規范和提高基建項目管理水平。這是我講的第一個(gè)問(wèn)題。

　　二、進(jìn)一步加強基建項目管理體系建設，不斷健全完善基建項目管理體制機制

　　今年是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年。國際國內經(jīng)濟形勢總體向好，但不穩定，就是不確定的因素依然很多。今年以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各方面的共同努力下，我國經(jīng)濟運行總體平穩，經(jīng)濟增長(cháng)速度、物價(jià)指數、城鎮新增就業(yè)等主要指標處于年度預期目標的合理區間，結構調整穩中有進(jìn)，轉型升級穩中提質(zhì)，總的開(kāi)局是好的。中央企業(yè)和各地國資委及所監管企業(yè)認真貫徹落實(shí)國家宏觀(guān)調控政策，積極應對多變經(jīng)濟形勢帶來(lái)的困難和挑戰，抓管理、促改革、保增長(cháng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總體保持平穩運行。

　　國資委承擔著(zhù)對中央企業(yè)進(jìn)行監管，確保國有資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步搞好國有企業(yè)改革發(fā)展的任務(wù)。同時(shí)，還承擔著(zhù)國資委直屬單位和直管協(xié)會(huì )的管理工作，這些單位資產(chǎn)規模有大有小，總體上看，人員負擔較重，經(jīng)營(yíng)能力普遍還不強，亟需國家投資來(lái)支持解決生存發(fā)展中的困難。中央財政投資對各單位經(jīng)濟實(shí)力的增強和履職能力的提高起著(zhù)重要的促進(jìn)作用，特別是中央預算內基本建設投資實(shí)實(shí)在在地解決了各單位的實(shí)際問(wèn)題。因此，做好基建投資管理工作，不但需要我們加強基建項目管理體系建設，更重要的是不斷健全和完善基建項目管理體制機制。

　?。ㄒ唬┤媛鋵?shí)中央八項規定，繼續強化制度建設和執行。要制定落實(shí)中央八項規定和習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于厲行節約、反對浪費的一系列重要批示精神的措施和制度，抓好基建投資管理工作中的厲行節約工作，努力建設節約型機關(guān)。要認真學(xué)習貫徹《機關(guān)事務(wù)管理條例》，不斷完善各項管理制度，進(jìn)一步規范和優(yōu)化工作流程。要針對工作實(shí)際中的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，及時(shí)修訂補充相關(guān)規章制度，探索建立健全解決工程領(lǐng)域突出問(wèn)題的長(cháng)效機制。要加強制度執行情況的監督檢查，切實(shí)做到有章必循、違章必究，進(jìn)一步提高制度執行力。

　?。ǘ┘訌妼椖抗芾砉ぷ鞯念I(lǐng)導，建立健全基建項目管理組織機構。要進(jìn)一步完善管理體制，健全組織機構，落實(shí)領(lǐng)導班子集體決策，主管領(lǐng)導具體負責。單位法定代表人及分管領(lǐng)導要切實(shí)加強對基建項目管理工作的領(lǐng)導。各單位不光是要管好本級的項目，還必須抓好對所屬單位項目的管理，要把國家政策、基建程序和國資委的要求認真加以貫徹，特別要注意落實(shí)到各個(gè)基層單位。要設立專(zhuān)門(mén)的基建管理部門(mén)負責基建項目的操作，如若不能單獨設立基建部門(mén)，也必須由相對固定的部門(mén)負責項目的申報和實(shí)施。負責基建工作的人員要相對固定，并且要不斷加強對基建業(yè)務(wù)和有關(guān)政策的學(xué)習，做到了解政策，熟悉業(yè)務(wù)，切實(shí)提升專(zhuān)業(yè)水平。

　?。ㄈ┟鞔_崗位分工，形成內部監督制約機制。要形成基建、財務(wù)、審計和紀檢等部門(mén)共同參與的內部監督制約機制。財務(wù)、紀檢部門(mén)從項目的論證階段開(kāi)始就要參與到項目中來(lái)，財務(wù)人員要堅持按基建財務(wù)的有關(guān)規定辦事，敢于對違反財務(wù)制度的做法提出堅持原則的意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)揮財務(wù)監督作用；紀檢部門(mén)要按有關(guān)廉政建設的要求實(shí)施監督，嚴格履行對基建項目的全過(guò)程及關(guān)鍵環(huán)節、工作程序和經(jīng)濟活動(dòng)的監察。

　?。ㄋ模┘訌婍椖勘O管，實(shí)施考核評價(jià)。要加大對基建投資項目審查和監督檢查力度。管理局要進(jìn)一步加大對項目實(shí)施全過(guò)程的監管力度，要建立考核評價(jià)制度，從管理體制、項目實(shí)施、資金管理、工程質(zhì)量等方面對項目實(shí)施單位進(jìn)行全方位的考核評價(jià)，并將考核結果公示。

　?。ㄎ澹?shí)行基建項目管理工作責任制和責任追究制度。要建立和完善基建項目管理工作責任制，對基建項目的管理實(shí)行法定代表人負責制。各單位的法人代表、行政負責人是基建項目管理工作的第一負責人，承擔全部管理責任。要建立和完善基建項目管理工作責任追究制。要把基建項目管理工作責任納入黨風(fēng)廉政建設責任制和責任追究制的管理范疇，要確定項目責任人的職責，明確領(lǐng)導、部門(mén)和個(gè)人的職責和權限，細化、量化到崗位職責，做到責任到崗，責任到人，強化責任和責任追究。凡是基建項目管理工作有問(wèn)題的單位，要堅決按照責任追究制度追究責任；對玩忽職守，弄虛作假，貪污受賄的，交有關(guān)部門(mén)依照法律法規嚴肅查處。

　　三、幾點(diǎn)要求

　　黨的十八大報告提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗?；ㄍ顿Y就屬于重點(diǎn)領(lǐng)域，必須引起我們的高度重視。隨著(zhù)國家預算和審計相關(guān)配套文件、規定的逐步完善，對基建投資和項目管理工作程序和要求也越來(lái)越規范、越來(lái)越嚴格。近年來(lái)，管理局陸續制定了一些加強基建投資和項目管理的辦法和規定，也嘗試了一些加強監管，防范腐敗問(wèn)題發(fā)生的做法，取得了一定的效果。但從總體上看，很多方面還沒(méi)有按基建項目管理工作程序和要求辦事，防范基建領(lǐng)域腐敗問(wèn)題發(fā)生的任務(wù)依然很重。因此，我想借這次會(huì )議的機會(huì )，針對目前工作中存在的問(wèn)題，再提幾點(diǎn)要求。

　?。ㄒ唬┘訌娏ㄔO，逐級簽訂“兩個(gè)責任書(shū)”。從審計工作披露的情況統計，基建領(lǐng)域是滋生腐敗的易發(fā)區、高發(fā)區。因此，對基建工作中的廉政建設，必須貫徹始終，常抓不懈。要從抓制度入手，教育、制度、監督并舉，從源頭上防止發(fā)生問(wèn)題。在項目建設中要堅持以制度管人，嚴格執行項目合同制、項目招投標制、工程監理制以及政府采購制等制度，實(shí)施項目全過(guò)程監督，形成科學(xué)的項目決策體系，透明運作，防止出現違法違紀問(wèn)題。

　　管理局堅持每年與系統內的行政一把手簽訂《年度基本建設項目管理責任書(shū)》和《年度工程管理廉政責任書(shū)》，目的是強化項目單位領(lǐng)導的責任意識和廉政意識，這個(gè)做法很好。這對于明確各項目單位的責任和義務(wù)，進(jìn)一步提升基建項目的管理能力和管理水平，實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，保證“陽(yáng)光工程”，具有非常積極的意義，管理局系統要堅持并完善好“兩個(gè)責任書(shū)”，直屬單位和直管協(xié)會(huì )的紀檢組織也要加強項目監管。

　?。ǘ娀梢庾R，提高執行政策的自覺(jué)性?；ㄍ顿Y管理是一項政策性、業(yè)務(wù)性要求較高的管理工作，必須遵循國家的相關(guān)政策，必須按照法律法規辦事。因此，要增強基建項目管理的法律觀(guān)念，提高依法管理基建項目的自覺(jué)性。各單位主要領(lǐng)導同志要清楚地認識作為項目法人的責任，認真履行好自己的職責，依法管理好基建工作。要把握好基建投資管理工作中的程序性、整體性、科學(xué)性，緊緊抓住關(guān)鍵環(huán)節，議大事、抓大事?；?、財務(wù)等部門(mén)要及時(shí)了解掌握規劃、建設等政府主管部門(mén)的工作要求，精通業(yè)務(wù)知識，在實(shí)施過(guò)程中認真按程序規定辦事。

　?。ㄈ┲匾曔^(guò)程管理，提高項目全面管理水平。重視過(guò)程管理，就是要求項目實(shí)施單位嚴格執行國家基建方面的規章制度，嚴格按照基建程序操作，規范和加強基建項目各階段管理，堅決杜絕弄虛作假、違規違紀等行為。一要重視項目前期工作，各單位在編制可行性研究報告時(shí)要按要求來(lái)做，這也是為了提高項目的立項申報效率；二要規范招投標管理，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標；三要實(shí)行項目監理，項目的施工必須引入具備相應資質(zhì)的監理單位進(jìn)行監理；四要強化合同管理，簽訂合同前要進(jìn)行認真的談判，避免合同簽訂后留下漏洞或產(chǎn)生理解上的偏差，以防在合同履行中造成被動(dòng)和不應有的損失；五要把好竣工驗收關(guān)，符合驗收標準的，須及時(shí)組織驗收，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續；六要及時(shí)歸集項目資料，建立健全工程檔案，按要求如實(shí)記錄項目從勘察設計到竣工驗收各個(gè)環(huán)節的實(shí)際結果；七要嚴格會(huì )計核算，配備專(zhuān)人管理基建財務(wù)，每個(gè)基建項目都必須單獨建賬、單獨核算；八要加大項目工程結算和竣工決算審查力度，凡是有中央財政資金的建設項目，必須經(jīng)管理局認可的具有相應資質(zhì)的審查機構或中介組織進(jìn)行審計。

　?。ㄋ模┘涌祛A算執行，管好用好基建資金。近年來(lái)，管理局積極爭取中央預算內投資資金，不斷提高基建資金的保障能力，最大限度滿(mǎn)足各單位的投資需要。但基本建設項目預算執行進(jìn)度緩慢，嚴重制約了全委預算執行進(jìn)度的提高。同時(shí)，部分單位不嚴格履行工程建設程序、招投標活動(dòng)不規范、資金使用和監管存在漏洞等問(wèn)題，也迫切需要我們進(jìn)一步加強基本建設管理，努力管好用好基建資金。一是加強領(lǐng)導，明確責任，將加快基建項目執行進(jìn)度作為一項重要工作抓緊抓好?；椖繄绦羞M(jìn)度緩慢，有投資計劃下達晚、建設程序復雜、招投標及政府采購審批時(shí)間長(cháng)等客觀(guān)原因，但更多地是項目前期準備不足、項目組織實(shí)施不力等主觀(guān)方面的原因，對此各單位一定要有清醒的認識，從局部看是一個(gè)單位內部的事情，但從全局看已嚴重地影響著(zhù)全委繼續爭取建設項目工作的開(kāi)展，也損害了國資委的形象。因此，各單位要高度重視，研究制定工作方案，明確建設進(jìn)度目標，建立執行進(jìn)度督導制度，力爭基建項目執行進(jìn)度有一個(gè)大的改觀(guān)。二是加強項目監管，突出問(wèn)題整改，積極推進(jìn)基建項目資金的規范化管理?；椖可婕碍h(huán)節多、專(zhuān)業(yè)性強，基本建設程序、招標投標、工程建設實(shí)施和質(zhì)量管理、物資采購是問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節，而這些最終都體現在基建資金的安排使用方面，迫切需要我們重點(diǎn)解決監管薄弱、違規使用資金等問(wèn)題。為此，各單位要切實(shí)履行監管責任，在加快預算執行的同時(shí)，必須確保財政資金的安全可靠，進(jìn)一步強化基建資金的管理，由事后監管逐步向全程監管轉變，努力實(shí)現關(guān)口前移、適時(shí)跟蹤，著(zhù)力解決資金使用方面存在的突出問(wèn)題。對審核把關(guān)不嚴，違規使用資金，導致出現問(wèn)題、造成損失的，將予以嚴肅處理。

　?。ㄎ澹┘訌娙藛T培訓，提高隊伍素質(zhì)。管理局要重點(diǎn)抓好三個(gè)培訓，一是要把基建項目管理知識納入常年培訓計劃，不定期對各單位從事基建項目管理工作的基建處長(cháng)和工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓；二是要對項目承擔單位法定責任人、主管基建工作的領(lǐng)導進(jìn)行培訓；三是要對編制基建計劃的工作人員、基建財務(wù)人員和紀檢部門(mén)工作人員進(jìn)行培訓，提升我委基建項目管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

　　最后，我要特別強調一點(diǎn)，管理局和各單位要始終把消除安全隱患作為基建投資的重點(diǎn)。近年來(lái)，在消除安全隱患問(wèn)題上，管理局和各單位的思想認識是一致的，管理局積極申請中央財政投資，各單位在財政撥款有限的情況下，能夠積極想辦法自籌資金，協(xié)同消除安全隱患。從上報到管理局的報告和實(shí)地檢查資產(chǎn)的現狀看，仍有一些單位的老舊房屋和設施、設備存在安全隱患，在消除安全隱患工作上，我委的任務(wù)還很重。對于存在的這些安全隱患問(wèn)題，一方面管理局要繼續鍥而不舍地向發(fā)展改革委、財政部和國管局爭取資金，逐步加以解決；另一方面各單位不要等、不要靠，也要千方百計利用自有資金，切實(shí)增加投入，盡力盡快加以解決。

　　同志們，基建投資管理工作是一項艱巨的任務(wù)，讓我們以黨的十八大精神為指導，在國資委和國資委黨委的正確領(lǐng)導下，進(jìn)一步統一思想、明確任務(wù)、強化管理、把握重點(diǎn)、依法辦事、規范操作，把我委的基建投資管理工作提高到一個(gè)新的水平。

　　謝謝大家！