深入貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神
全面推動(dòng)中央企業(yè)法制工作邁向更高水平
——在中央企業(yè)法制工作研討會(huì )上的講話(huà)
黃淑和
（2014年1月16日）

　　這次會(huì )議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展中心任務(wù)，深入研討企業(yè)法制工作面臨的新課題，總結新三年目標進(jìn)展情況，部署2014年重點(diǎn)工作任務(wù)。國資委主任、黨委書(shū)記張毅同志對這次會(huì )議很重視，專(zhuān)門(mén)作出重要批示，大家要認真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、中央企業(yè)法制工作新三年目標穩步推進(jìn)，成效顯著(zhù)

　　清遠會(huì )議以來(lái)，中央企業(yè)法制工作推進(jìn)速度明顯加快，各項指標顯著(zhù)提升。目前，中央企業(yè)全系統有2560戶(hù)建立了總法律顧問(wèn)制度，集團和重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率分別達到64%和50%；中央企業(yè)全系統法律顧問(wèn)隊伍達到1.8萬(wàn)人，持證上崗率接近60%；中央企業(yè)集團及重要子企業(yè)規章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核率分別達到96.7%、98.1%和98.6%。隨著(zhù)新三年目標各項指標任務(wù)加快推進(jìn)，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制進(jìn)一步健全，在中央企業(yè)保增長(cháng)、促改革、調結構中發(fā)揮了重要的支撐保障作用。

　?。ㄒ唬┮月氊熉鋵?shí)、作用到位為重點(diǎn)，企業(yè)總法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步深化完善。

　　各中央企業(yè)在加快建立總法律顧問(wèn)制度的基礎上，全面規范總法律顧問(wèn)行權履職。中國大唐、中糧集團制定總法律顧問(wèn)管理辦法和工作指引，明確職責權限和工作流程。中航工業(yè)在子企業(yè)試行總法律顧問(wèn)擔任董事、監事或董事會(huì )秘書(shū)，確?？偡深檰?wèn)參與決策。國航集團、電信科研院通過(guò)總法律顧問(wèn)協(xié)助分管績(jì)效考核、風(fēng)險管控等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)制度對企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律把關(guān)作用。神華集團、華潤集團建立健全總法律顧問(wèn)例會(huì )制度，集中研究企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中的重大法律問(wèn)題。中央企業(yè)進(jìn)一步加快各級子企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設。南方電網(wǎng)強力推進(jìn)重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職化，提前實(shí)現專(zhuān)職率80%的目標。中國華能一半以上的二級企業(yè)將總法律顧問(wèn)制度寫(xiě)入公司章程。中國中鐵近半數的三級企業(yè)設立專(zhuān)職總法律顧問(wèn)。航天科工制訂明確的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，在三級企業(yè)大力推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度。不少中央企業(yè)還嚴格任職條件，努力落實(shí)總法律顧問(wèn)的職級定位。中交集團、中國電子要求子企業(yè)在具有法律專(zhuān)業(yè)背景的班子成員中選任總法律顧問(wèn)。武鋼集團專(zhuān)門(mén)發(fā)文明確重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)為高級管理人員，任前應當征求集團總法律顧問(wèn)意見(jiàn)。

　?。ǘ┮源_保三項法律審核為基礎，企業(yè)法律風(fēng)險防范機制不斷健全。

　　為確保企業(yè)規章制度、重要決策和經(jīng)濟合同應審必審，各中央企業(yè)普遍健全完善法律審核的制度和流程。航天科技、中國五礦從法律審核的“范圍、時(shí)間、方式、主體、流程”五個(gè)方面，規范法律審核工作機制。中國鐵建從流程上強化法律審核的剛性要求，堅持沒(méi)有法律審核意見(jiàn)的決策事項，“領(lǐng)導不簽字、議題不上會(huì )、單位不用印、上級不受理”。許多中央企業(yè)重視創(chuàng )新法律審核的方式方法，進(jìn)一步提升法律審核的質(zhì)量和效果。中船集團、國家電網(wǎng)將制度頂層設計與法律審核緊密結合，規章制度體系不斷優(yōu)化。中國石油將法律盡職調查、商業(yè)模式設計、合同條款起草全面納入重大項目法律審核，為實(shí)施項目正確決策提供了更好的法律支撐。中國移動(dòng)選取4項合同示范基地成果，在31家省公司全面推廣，進(jìn)一步提升了合同法律審核整體水平。一年來(lái)，中央企業(yè)加大重大法律糾紛案件管理力度，共協(xié)調、處理各類(lèi)重大法律糾紛案件439件，避免和挽回經(jīng)濟損失上百億元。不少企業(yè)從分析糾紛案件入手，發(fā)現一個(gè)法律漏洞，完善一項審核制度。南方電網(wǎng)在處理訴訟案件過(guò)程中，開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)領(lǐng)域法律風(fēng)險專(zhuān)項治理，梳理風(fēng)險點(diǎn)719個(gè)，完善管理制度33項。中國外運長(cháng)航通過(guò)分析物流保險理賠案件，發(fā)現金融物流潛在風(fēng)險，及時(shí)完善風(fēng)險防控制度。

　?。ㄈ┮韵到y化、信息化建設為手段，企業(yè)法律工作體系加快完善。

　　中央企業(yè)法律管理立足于集中管控與專(zhuān)項授權相結合的工作機制，系統化水平大幅提升。中國電科建立“兩級管理、總部授權”的管控模式，由集團直接管理子企業(yè)重大投資、重大交易的法律事項。中國移動(dòng)推行省級公司合同集中審簽制度，取消縣級公司簽約資格。中國建筑統一各級子企業(yè)法律事務(wù)機構的設置標準、名稱(chēng)和職能，推進(jìn)法制工作規范化和標準化。中國航油區別子企業(yè)層級、規模和法律風(fēng)險需求，確立法律事務(wù)機構、人員配置五類(lèi)標準，構建完整的法律工作組織體系。中央企業(yè)法律管理信息化建設全面展開(kāi)。截至目前，共有62戶(hù)中央企業(yè)建成使用法律管理專(zhuān)項信息系統。中國聯(lián)通、中國電信將法律管理專(zhuān)項系統與財務(wù)、采購、檔案等系統集成對接，全面覆蓋分子公司、境外機構。中國石化合同管理信息系統注冊用戶(hù)達到8.6萬(wàn)人，在線(xiàn)運行合同超過(guò)83萬(wàn)份。中國鐵建開(kāi)發(fā)法律合規管理系統，實(shí)現管理平臺、交流渠道、宣傳窗口三位一體。

　?。ㄋ模┮酝苿?dòng)專(zhuān)業(yè)化為方向，企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍建設逐步走向深入。

　　去年，各中央企業(yè)積極鼓勵法律顧問(wèn)參加執業(yè)資格考試，法律顧問(wèn)持證上崗率明顯提升。中國國電、中國華電、寶鋼集團、中遠集團等一大批企業(yè)實(shí)施法律顧問(wèn)考前集中培訓，為參考人員創(chuàng )造良好條件。中國聯(lián)通等企業(yè)通過(guò)強化組織保障、物質(zhì)獎勵等手段，確保應考人員100%參加考試，提前實(shí)現法律顧問(wèn)持證上崗率80%的目標。在提高持證率的同時(shí)，許多中央企業(yè)還根據業(yè)務(wù)需求，切實(shí)提升法律顧問(wèn)隊伍的履職能力。東航集團組織法律顧問(wèn)到業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)習，強化專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢與核心業(yè)務(wù)相結合。中國商飛選派法律顧問(wèn)赴境外律師事務(wù)所實(shí)崗鍛煉，提高境外法律實(shí)務(wù)處理能力。兵器裝備、中電投、國機集團、中國恒天等一大批企業(yè)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和經(jīng)驗交流，加快提升法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。中交集團、三峽集團與知名院校合作，定向培養企業(yè)高端法律人才。為穩定法律顧問(wèn)隊伍，中央企業(yè)逐步重視拓寬法律顧問(wèn)職業(yè)提升通道。截至目前，有19戶(hù)中央企業(yè)開(kāi)展了職業(yè)崗位等級資格評審工作，已評審出各級法律顧問(wèn)1126人。中國建筑將法律人才納入公司“七類(lèi)核心人才”，制定職業(yè)發(fā)展指引，設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)序列晉升渠道。國投公司將法律顧問(wèn)等級資格與經(jīng)濟系列高級職稱(chēng)相結合，實(shí)現“一次評審、頒發(fā)兩證”。

　?。ㄎ澹┮苑?wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展為目標，企業(yè)法制工作作用進(jìn)一步發(fā)揮。

　　面對去年復雜嚴峻的經(jīng)營(yíng)形勢，不少中央企業(yè)法律部門(mén)提前介入專(zhuān)項業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有效化解法律風(fēng)險，保證企業(yè)平穩運行。中國海運提前研判金融質(zhì)押業(yè)務(wù)風(fēng)險，及時(shí)發(fā)送法律風(fēng)險防范建議函。中煤集團針對資金回籠壓力增大的風(fēng)險，迅速介入逾期貸款管理，開(kāi)展確權和證據收集。國航集團法律部門(mén)積極開(kāi)展自貿區改革政策前瞻性研究，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展謀求新機遇。許多中央企業(yè)在改制上市、并購重組和轉型升級中，重視發(fā)揮法制工作的規范保障作用。中國移動(dòng)法律部門(mén)通過(guò)注銷(xiāo)30家境外離岸公司，理順內部股權關(guān)系。中航工業(yè)、國藥集團、冶金地質(zhì)總局法律部門(mén)全方位參與公司重大資產(chǎn)重組和投融資項目，確保資本運作依法合規。中船集團專(zhuān)題研究新型業(yè)務(wù)拓展的法律問(wèn)題，為企業(yè)轉型升級提供支撐保障。一年多來(lái)，面對日趨激烈的國際競爭，中央企業(yè)進(jìn)一步強化境外法律風(fēng)險防范工作，為開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)保駕護航。中國海油法律部門(mén)深度參與加拿大尼克森公司收購項目，全面完成法律盡職調查、法律文件起草和協(xié)議簽署。南航集團法律部門(mén)積極為駐歐洲機構上門(mén)體檢，系統開(kāi)展境外法律風(fēng)險識別、評估工作。電信科研院充分研究國際審查規則，加快海外專(zhuān)利申請，開(kāi)展全球專(zhuān)利布局。中國電信、招商局、中國有色、中國電建等不少中央企業(yè)組織編寫(xiě)境外法律風(fēng)險防范工作指引，進(jìn)一步提升境外風(fēng)險防控能力。

　　總的來(lái)看，清遠會(huì )議以來(lái)，中央企業(yè)圍繞新三年目標落實(shí)，采取多種措施，推動(dòng)法制工作不斷深化，取得了新的進(jìn)展和成效。當然，我們也應當清醒地看到，中央企業(yè)落實(shí)新三年目標仍然存在一些不足和薄弱環(huán)節。比如，重要子企業(yè)總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率和法律顧問(wèn)持證上崗率仍然偏低，隊伍專(zhuān)業(yè)化水平亟待提升；一些企業(yè)抱著(zhù)應付檢查的心態(tài)，只看考評指標、不重實(shí)際質(zhì)量；還有一些企業(yè)在組織體系建設上明顯滯后，法律事務(wù)機構虛設、人員配備不到位現象仍然比較突出。這些不足和薄弱環(huán)節，說(shuō)明全面實(shí)現新三年目標任務(wù)還十分艱巨。

　　二、當前深入推進(jìn)中央企業(yè)法制工作需要重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

　　黨的十八屆三中全會(huì )對全面深化國資國企改革作出了一系列重要部署，為中央企業(yè)改革發(fā)展注入了強大動(dòng)力。企業(yè)法制工作如何貫徹落實(shí)三中全會(huì )精神，圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展，在更新領(lǐng)域、更深層次、更高水平上發(fā)揮作用，是當前我們面臨的重大課題。這里，我提出“五個(gè)適應”，與大家共同研討。

　?。ㄒ唬┻m應市場(chǎng)化、國際化不斷發(fā)展的新形勢，進(jìn)一步增強中央企業(yè)領(lǐng)導的法治思維。

　　黨的十八屆三中全會(huì )明確提出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這為進(jìn)一步加快市場(chǎng)化改革指明了方向。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，平等的市場(chǎng)準入、公平的競爭條件、相同的產(chǎn)權保護等制度機制將進(jìn)一步健全，法治在規范市場(chǎng)秩序、調整利益關(guān)系中的作用將進(jìn)一步突出。與此同時(shí)，隨著(zhù)新一輪國際經(jīng)貿規則重構的全面展開(kāi)，全球市場(chǎng)競爭在一定意義上已經(jīng)上升為規則的競爭，國有企業(yè)議題也已經(jīng)成為多邊、雙邊投資及自貿區談判的熱點(diǎn)之一。所有這些，對進(jìn)一步提高中央企業(yè)依法治企能力提出了嚴峻挑戰。應當看到，近幾年來(lái)，通過(guò)連續實(shí)施法制工作三個(gè)三年目標，中央企業(yè)領(lǐng)導的法治意識總體上得到了明顯提升，但目前仍然存在一些突出問(wèn)題。例如，有的企業(yè)領(lǐng)導對依法治企的要求還停留在口頭上，對法制工作存在觀(guān)望情緒，趕著(zhù)上路、被動(dòng)前行；有的企業(yè)領(lǐng)導不重視法律風(fēng)險防范，出了案子才抓、沒(méi)了案子就不抓；有的企業(yè)領(lǐng)導將國內的習慣做法簡(jiǎn)單搬到國際化經(jīng)營(yíng)中，盲目開(kāi)展境外投資，引發(fā)重大法律糾紛。上述問(wèn)題，說(shuō)明一些中央企業(yè)領(lǐng)導的法治思維還有待進(jìn)一步增強。

　　法治不彰，企業(yè)發(fā)展根基就不牢。當前形勢下，中央企業(yè)要以打造“法治央企”為目標，著(zhù)力增強企業(yè)領(lǐng)導的四種法治思維：一要增強底線(xiàn)思維。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)就是法律。要將企業(yè)行為始終規范在法律框架內，嚴禁違法違規為企業(yè)牟利，確保各項經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)不踩線(xiàn)、不越界。二要增強理性思維。既要克服忽視風(fēng)險、盲目擴張的投機心理，也要克服畏懼風(fēng)險、不敢開(kāi)拓的保守心理。要從法律上保障企業(yè)“掛得上檔、剎得住車(chē)”，努力實(shí)現追求經(jīng)濟效益和防范法律風(fēng)險的有機統一。三要增強契約思維。重合同、守信用，是傳承百年的成功企業(yè)必須具備的良好品質(zhì)。企業(yè)家精神，其核心之一就是契約精神和誠信精神。要善于運用合同條款，確認權利義務(wù)關(guān)系；強化合同全面履約，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；通過(guò)合同追究責任，維護企業(yè)合法權益。四要增強規則思維。注重通過(guò)制定規則和程序，明確企業(yè)行為標準，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，確保全體員工形成按章操作、按規辦事的行為習慣。要在國際競爭中學(xué)會(huì )掌握并運用國際規則，更加積極主動(dòng)地參與制訂新的國際經(jīng)貿規則，努力取得國際規則制定的話(huà)語(yǔ)權。

　?。ǘ┻m應加快股權多元化改革的新挑戰，進(jìn)一步強化中央企業(yè)的法律治理。

　　近年來(lái)，中央企業(yè)股權多元化改革不斷推進(jìn)。截至目前，中央企業(yè)中公司制、股份制企業(yè)比例已達89％，控股境內外上市公司已達385家。黨的十八屆三中全會(huì )作出了混合所有制經(jīng)濟“是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式”的新論斷，明確要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。按照這一部署，以引入非公資本為重點(diǎn)，中央企業(yè)股權多元化改革將進(jìn)一步提速。從國有獨資到混合所有，意味著(zhù)企業(yè)在治理結構、組織形式、決策程序等諸多方面都將面臨一系列深度調整，對企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)管理、依法行使股東權提出了更高要求。當前，在股權多元化狀態(tài)下，中央企業(yè)管理子企業(yè)的思想觀(guān)念、體制機制仍然存在一些問(wèn)題，主要表現為：股東定位不準確，控股時(shí)越位、參股時(shí)缺位的現象還比較突出；治理結構不完善，協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構尚未真正形成；行權方式不規范，習慣于傳統的審批下文，忽視相關(guān)法律的程序性規定，等等。

　　中央企業(yè)股權多元化改革，一個(gè)重要目的就是優(yōu)化治理結構、促進(jìn)機制完善，使企業(yè)實(shí)現由單一股東治理向規則治理的轉變。今后，中央企業(yè)法制工作應當圍繞股權多元化改革，切實(shí)發(fā)揮好規范公司治理、保障依法行權的作用。要注意突出以下三個(gè)重點(diǎn)：一要高度重視公司章程的制定。充分認識到章程作為公司內部憲章，對體現股東意志、維護股東權益的重要作用。結合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構等實(shí)際情況，認真研究制定章程，絕不能照貓畫(huà)虎、形似神離，為企業(yè)治理埋下隱患。根據企業(yè)股權結構，合理配置股東權利義務(wù)，依法明確議事規則和決策機制。二要切實(shí)做好公司治理頂層設計。依法厘清股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層的關(guān)系，合理界定職責權限。進(jìn)一步健全授權委托制度，明確授權權限和程序，既不能過(guò)度集權，又不能過(guò)度授權。同時(shí)，確保股東會(huì )、監事會(huì )的知情權，防止出現內部人控制。三要依法規范行使股東權。國有控股股東，要依法平等行使權力，避免按照老大思維行事，忽視其他股東合法權益。國有參股股東，要積極參與管理，提高資產(chǎn)運營(yíng)效率，依法維護國有股權益。要嚴格按照法定程序，通過(guò)股東會(huì )決議等手段，實(shí)現對企業(yè)重大事項的管理，防范其他股東訴訟風(fēng)險。

　?。ㄈ┻m應國有資本運作不斷加強的新趨勢，進(jìn)一步完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。

　　加強國有資本運作，是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構調整、加快中央企業(yè)轉型升級、實(shí)現國有資本保值增值的重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì )提出了“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管”的明確要求?？梢灶A見(jiàn)，下一步中央企業(yè)加強國有資本運作、促進(jìn)國有資本合理流動(dòng)的趨勢將更為明顯。與企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相比，資本運作涉及的交易往往更為復雜，專(zhuān)業(yè)要求更高，不可控因素更多，蘊含的法律風(fēng)險也更大。從近幾年中央企業(yè)的實(shí)踐來(lái)看，既有通過(guò)證券、產(chǎn)權市場(chǎng)實(shí)現改制上市、增資擴股的成功案例，也有不少因違規操作、過(guò)度投機，栽了跟頭的慘痛教訓。當前，全球資本市場(chǎng)的規制越來(lái)越嚴格，歐美國家對國內金融創(chuàng )新的限制逐步收緊，進(jìn)一步加大了各類(lèi)金融產(chǎn)品向新興市場(chǎng)的輸出力度。因此，中央企業(yè)資本運作今后面臨的法律風(fēng)險將會(huì )逐步增多。而我們許多企業(yè)的法律顧問(wèn)，在處理本行業(yè)、本領(lǐng)域傳統法律事務(wù)時(shí)往往得心應手，但在面對資本運作，特別是重大投資并購、上市融資、產(chǎn)融結合等法律問(wèn)題時(shí)，卻感到心里沒(méi)底，致使一些資本運作項目實(shí)際上處于法律風(fēng)險難以得到有效控制的狀態(tài)。

　　今后一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)法制工作必須在增強資本運作法律風(fēng)險防范能力上下更大的功夫。重點(diǎn)實(shí)現“三個(gè)抓好”：一要抓好資本運作程序的法律把關(guān)。無(wú)論什么類(lèi)型的資本運作，都要作為企業(yè)規劃、財務(wù)、投資等部門(mén)的重點(diǎn)工作，都要確保法律部門(mén)的全程參與和法律把關(guān)。企業(yè)任何一個(gè)資本運作項目，都不能完全依賴(lài)社會(huì )上的投資機構和中介組織，企業(yè)自己要有一個(gè)準確的市場(chǎng)判斷和基本的法律判斷。二要抓好資本運作主體的規范管理。對于投資公司、財務(wù)公司、國際公司，以及以信托基金、證券、融資租賃等金融業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，應當在法律管理方面提出更高的標準和要求。對于法律環(huán)境復雜、標的額大、周期長(cháng)的重點(diǎn)資本運作項目，更應配備力量較強的法律人員，確保全程提供法律支撐和服務(wù)。三要抓好資本運作重點(diǎn)領(lǐng)域的法律風(fēng)險防范。加強對上市公司合規事項的管理，防范各類(lèi)證券違法違規風(fēng)險。重視企業(yè)并購、資產(chǎn)重組項目的法律風(fēng)險防范，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失。依法規范金融衍生品等高風(fēng)險業(yè)務(wù)的決策、操作和管理，切實(shí)做到不盲目下險棋、不碰任何紅線(xiàn)。

　?。ㄋ模┻m應不斷深化企業(yè)內部改革的新要求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)配套制度建設。

　　不斷深化企業(yè)內部改革，是中央企業(yè)完善現代企業(yè)制度的重要內容。黨的十八屆三中全會(huì )在考核激勵、選人用人、薪酬分配等方面，對國有企業(yè)加快內部改革提出了一系列新部署、新舉措。歷史經(jīng)驗表明，推進(jìn)改革探索，必須制度先行。推動(dòng)中央企業(yè)盡快建立健全相關(guān)配套制度體系，是積極有序推進(jìn)改革、充分釋放改革紅利的重要支撐和保障。目前，中央企業(yè)基本都建立了一整套內部規章制度，但隨著(zhù)新一輪企業(yè)內部改革的全面展開(kāi)，調整完善內部規章制度的任務(wù)仍然十分繁重。如何本著(zhù)“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，將改革要求、法律規定和實(shí)際需要有機結合，使企業(yè)內部規章制度更加成熟定型，是當前法制工作面臨的一項重要任務(wù)。

　　因此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中央企業(yè)法律部門(mén)要注意在企業(yè)內部改革的配套制度建設中，切實(shí)發(fā)揮好牽頭和把關(guān)作用。要重點(diǎn)把握好三點(diǎn)：一要高度關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的配套制度改革。例如，按照建立科學(xué)的激勵約束機制的要求，推動(dòng)健全完善考核評價(jià)和薪酬分配制度；在增加市場(chǎng)化選聘管理人員比例過(guò)程中，依法建立以合同管理為核心的市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度；在混合所有制企業(yè)探索實(shí)行員工持股制度，依法規范允許持股的員工范圍、持股比例、出資方式、離職時(shí)的股權處置等。二要重視提高企業(yè)內部規章制度體系的科學(xué)性。要結合當前深化企業(yè)內部改革的需要，深入梳理有關(guān)規章制度，及時(shí)開(kāi)展立、改、廢工作。對于改革有要求、卻還沒(méi)有相關(guān)制度規定的，抓緊建章立制；對于原有制度不適應新的改革要求的，盡快修改完善；對于一些制度交叉重復，或者不符合現行法律法規和相關(guān)政策規定的，及時(shí)予以廢止。三要切實(shí)增強企業(yè)各項制度的執行力。有制度不執行，束之高閣、形同虛設，不僅會(huì )造成制度浪費，更會(huì )損害制度權威。要進(jìn)一步加大對制度執行的監督檢查力度，增強制度的剛性約束，對于違規、變通、規避等行為，嚴格追究相關(guān)人員責任，切實(shí)做到有規必依、違規必究。

　?。ㄎ澹┻m應打造世界一流企業(yè)的新需要，進(jìn)一步加強中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍建設。

　　黨的十八屆三中全會(huì )強調，要“普遍建立法律顧問(wèn)制度”，這不僅是對加強政府法治提出的明確要求，同時(shí)也為企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍的發(fā)展指明了方向。推進(jìn)法治企業(yè)建設，必須要有一支過(guò)硬的企業(yè)法律專(zhuān)業(yè)隊伍作支撐。中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)改變了過(guò)去“散兵游勇”的狀態(tài)，逐步呈現體系化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢。然而，對標國際先進(jìn)的跨國公司，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍建設仍然存在較大差距。比如，隊伍的整體素質(zhì)有待提高，復合型人才缺乏，尚不能完全滿(mǎn)足企業(yè)參與國際競爭的迫切需要；法律顧問(wèn)在一些企業(yè)的定位不盡準確，被邊緣化現象還時(shí)有發(fā)生；法律顧問(wèn)隊伍穩定性有待增強，職業(yè)精神亟需加快培養，等等。

　　適應改革需要，對標世界一流，中央企業(yè)法律顧問(wèn)隊伍建設面臨的任務(wù)更重，責任更大。在這方面，要努力做到“三個(gè)更加注重”：一要更加注重總法律顧問(wèn)制度的深化完善?？偡深檰?wèn)是法律顧問(wèn)隊伍的核心和關(guān)鍵。要從制度上逐步解決總法律顧問(wèn)的職責定位問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮其在完善公司治理結構中的重要作用。企業(yè)各級領(lǐng)導要有識人之智、容人之量、成人之德，加快總法律顧問(wèn)后備人才的培養。二要更加注重法律顧問(wèn)隊伍整體素質(zhì)的提升。在穩定隊伍規模的同時(shí)，要下大力氣提高隊伍質(zhì)量、優(yōu)化隊伍結構。要強化在公司治理、資本運作、國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的法律培訓，著(zhù)力培養一批法律領(lǐng)軍人才。要善于通過(guò)市場(chǎng)化選聘，吸引和配置法律顧問(wèn)專(zhuān)業(yè)人才，做到引得來(lái)、留得下、用得好。三要更加注重法律顧問(wèn)職業(yè)精神的培養。法律顧問(wèn)隊伍是企業(yè)依法誠信文化的專(zhuān)業(yè)踐行者和傳播者，承擔著(zhù)促進(jìn)國家法治、維護企業(yè)權益、創(chuàng )造職業(yè)價(jià)值的三重職責。如果法律顧問(wèn)隊伍喪失職業(yè)操守、放棄法律底線(xiàn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律“防火墻”就會(huì )出現裂縫。因此，法律顧問(wèn)隊伍要進(jìn)一步樹(shù)立忠誠于企業(yè)、忠實(shí)于法律的職業(yè)精神，既服務(wù)好企業(yè)各項經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，又堅守住獨立的專(zhuān)業(yè)判斷，有效實(shí)現追求效益與崇尚法律的統一。

　　三、采取有力措施，確保中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標全面實(shí)現

　　今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神的開(kāi)局之年。中央企業(yè)法制工作要以推動(dòng)實(shí)現新三年目標為重點(diǎn)任務(wù)，加快提升依法治企能力水平，全面支撐和保障企業(yè)各項改革措施順利落實(shí)。為此，我提出以下五點(diǎn)要求：

　?。ㄒ唬┏浞终J識新形勢下全面實(shí)現新三年目標的重要性和緊迫性。

　　中央企業(yè)落實(shí)新三年目標已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。應當認識到，新三年目標能否順利實(shí)現，不僅關(guān)系到企業(yè)法制工作自身能力和水平的提升，而且關(guān)系到中央企業(yè)在全面深化改革階段，能否保持穩中求進(jìn)、實(shí)現健康可持續發(fā)展。當前的新形勢充分表明，企業(yè)法制工作正處于大有可為的重要戰略機遇期。我在前面已經(jīng)提出了“五個(gè)適應”問(wèn)題，而全面推動(dòng)實(shí)現新三年目標，正是法制工作應對好這些問(wèn)題的重要抓手。中央企業(yè)要進(jìn)一步增強落實(shí)新三年目標的責任感和緊迫感，切實(shí)加強對這項工作的組織領(lǐng)導。對于進(jìn)展較慢的企業(yè)，領(lǐng)導班子要專(zhuān)題研究，采取措施，集中解決困難問(wèn)題。對于個(gè)別指標差距較大的企業(yè)，要建立包干責任制，在班子成員中明確專(zhuān)人負責重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)指標的推進(jìn)落實(shí)。所有中央企業(yè)都要全力以赴，不做后進(jìn)、不拖后腿，確保新三年目標按期完成。

　?。ǘ┎徽鄄豢鄣刈ズ眯氯昴繕烁黜椫笜说穆鋵?shí)。

　　新三年目標提出的“三個(gè)100%”和“兩個(gè)80%”的要求，是針對當前企業(yè)法制工作短板提出的“硬指標”。其中，落實(shí)法律審核“三個(gè)100%”的指標，要做到平衡推進(jìn)，特別是針對規章制度、重要決策法律審核相對薄弱的現象，盡快完善相關(guān)流程，確保做到應審必審。要切實(shí)提高法律審核的質(zhì)量，做到找得準問(wèn)題、把得住風(fēng)險，不走過(guò)場(chǎng)、不擺花架子。落實(shí)專(zhuān)職率“兩個(gè)80%”的指標，目前仍然是一部分企業(yè)的難題，但作為推動(dòng)法律顧問(wèn)隊伍專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵指標，必須毫不動(dòng)搖繼續推進(jìn)，不能搞變通，不能加水分。要進(jìn)一步推動(dòng)兼職總法律顧問(wèn)考取職業(yè)資格，鼓勵企業(yè)法律人員積極參加法律顧問(wèn)執業(yè)資格考試，對在崗但長(cháng)期未取得資格的人員，可以進(jìn)行必要的崗位調整。

　?。ㄈ┲匾晫⑼瓿尚氯昴繕伺c提升法律管理能力結合起來(lái)。

　　在中央企業(yè)連續實(shí)施法制工作三個(gè)三年目標，本身都是手段不是目的。要以三年目標為抓手，加快提升中央企業(yè)法律管理能力。要高度關(guān)注少數企業(yè)在落實(shí)新三年目標過(guò)程中一味圖形式、重數字的問(wèn)題，著(zhù)力糾正“高分低能”現象。要以企業(yè)是否發(fā)生重大違法違規案件為標準，檢驗新三年目標完成的實(shí)際效果。對于已經(jīng)發(fā)生案件的，要深刻剖析原因，采取有效措施，及時(shí)彌補法律管理短板。要進(jìn)一步提高法律部門(mén)與企業(yè)領(lǐng)導以及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通水平，注重用法律的思維審視管理問(wèn)題，用管理的語(yǔ)言表述法律問(wèn)題，不斷推動(dòng)企業(yè)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理的深度融合。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)開(kāi)展新三年目標落實(shí)情況的全面檢查。

　　當前，距離全面實(shí)現新三年目標僅剩不到一年時(shí)間。各中央企業(yè)要認真對照國資委印發(fā)的新三年目標評價(jià)標準，適時(shí)組織開(kāi)展全方位檢查，深入查找薄弱環(huán)節，明確整改時(shí)間進(jìn)度。針對難點(diǎn)問(wèn)題和落后企業(yè)，可以采取集團領(lǐng)導重點(diǎn)約談、進(jìn)展情況一季一報等方式，將全面推動(dòng)與重點(diǎn)督促有機結合起來(lái)。要根據國資委安排，提前籌劃集團對重要子企業(yè)完成新三年目標的檢查驗收工作，為查遺補缺留有余地。對于提前或超額完成新三年目標的子企業(yè)，要采取適當方式予以獎勵。

　?。ㄎ澹┓e極探索企業(yè)法制工作的長(cháng)效機制。

　　推動(dòng)落實(shí)法制工作三年目標是一項階段性工作，提升企業(yè)依法治企能力是一項長(cháng)期要求。因此，各中央企業(yè)要在確保實(shí)現新三年目標的同時(shí)，及時(shí)把固化成果、建立長(cháng)效機制擺到企業(yè)法制工作的重要日程上。要進(jìn)一步重視加強制度建設，將新三年目標各項要求形成制度文件，納入管理流程。要進(jìn)一步完善考核評價(jià)體系，對企業(yè)法制工作按年度進(jìn)行綜合評價(jià)，使之成為對企業(yè)的硬約束。要深入推進(jìn)法制宣傳教育，結合“六五”普法要求，繼續把企業(yè)各級領(lǐng)導和關(guān)鍵崗位員工作為重點(diǎn)普法對象，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理涉及的法律法規作為重點(diǎn)普法內容，不斷創(chuàng )新普法方式，大力培育企業(yè)合規文化。

　　為推動(dòng)落實(shí)好新三年目標，今年，國資委將重點(diǎn)做好以下四項工作：一是抓好檢查驗收。在今年年中專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，正式啟動(dòng)驗收工作。組織中央企業(yè)成立檢查小組，將自查、互查、抽查有機結合起來(lái)，確保驗收工作公平透明。二是樹(shù)好一批標桿。通過(guò)檢查驗收，注意發(fā)現先進(jìn)典型，總結好做法好經(jīng)驗，加強宣傳推廣，供中央企業(yè)對標學(xué)習。三是完善好一批制度。系統總結連續實(shí)施三個(gè)三年目標的有益實(shí)踐，結合法制工作“五個(gè)適應”的新任務(wù)，對國資委指導企業(yè)法制工作的規章、規范性文件進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修改，充實(shí)完善。四是打造好培訓品牌。繼續辦好總法律顧問(wèn)履職能力培訓班，針對當前企業(yè)法律風(fēng)險防范的新趨勢，切實(shí)加強高端業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力提升中央企業(yè)總法律顧問(wèn)履職能力。

　　最后，我再強調三點(diǎn)：第一，廣大企業(yè)法制工作負責人和法律顧問(wèn)要牢牢把握歷史機遇，發(fā)揮聰明才智，立足點(diǎn)要站得高，著(zhù)眼點(diǎn)要看得遠，著(zhù)手點(diǎn)要做得實(shí)，努力推進(jìn)依法治國、依法治企，無(wú)愧于國家、無(wú)愧于民族、無(wú)愧于歷史。第二，中央企業(yè)法制工作要在四個(gè)方面下更大功夫。一是根據改革發(fā)展新需要，不斷開(kāi)拓企業(yè)法制工作新領(lǐng)域和新業(yè)務(wù)；二是勇于進(jìn)取、迎難而上，不斷突破企業(yè)法制工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)；三是創(chuàng )新方式方法，加快適應新形勢，以實(shí)實(shí)在在的“有為”實(shí)現切切實(shí)實(shí)的“有位”；四是做出特色和亮點(diǎn)，善于把不起眼的工作做成令人刮目相看的大特色、大亮點(diǎn)。第三，中央企業(yè)法制工作要繼續上層次、上水平，努力實(shí)現四大目標。一是在貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神、深化中央企業(yè)改革方面要有新作為；二是在增強企業(yè)法律風(fēng)險防范能力、提升企業(yè)依法治企水平方面要有新成效；三是在完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度、健全內部運行機制方面要有新業(yè)績(jì)；四是在推動(dòng)企業(yè)取得更好綜合效益、實(shí)現國有資本保值增值方面要有新貢獻。

　　同志們，黨的十八屆三中全會(huì )對進(jìn)一步深化國資國企改革提出了新要求，中央企業(yè)法制工作機遇與挑戰并存。讓我們以貫徹落實(shí)黨中央的戰略部署為契機，銳意進(jìn)取，攻堅克難，確保中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三個(gè)目標全面實(shí)現，為依法保障和促進(jìn)中央企業(yè)深化改革、科學(xué)發(fā)展作出新的更大的貢獻！